国家“十二五”划将具有八大特征.docVIP

PAGE PAGE 1 国家“十二五”规划将具有八大特征 国家发展改革委上月底召开全国十二五规划编制前期工作电视电话会议要求，十二五规划编制要突出体现统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享的原则。规划编制要在深入贯彻落实科学发展观，坚持全面协调可持续发展的基础上，针对十二五时期国内外发展环境变化的新特点，突出体现统筹兼顾的要求，正确把握和处理好速度与结构质量效益、内需与外需、投资与消费、中央与地方、经济发展与社会发展、改革发展稳定等重大关系，使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。 ?基于对十二五期间国内外形势的分析预测，我国国情及十二五期间任务，我们认为十二五规划比较之前的十一个五年计划，要充分体现科学发展、建设和谐社会要求，将突出八个方面的创新性特征。 1、转型发展规划特征。 十二五规划是一个反映十二五期间我国处于转型阶段特征的规划。要研究好转型升级的主要内涵、主要任务和主要途径，实现在转型中求发展，在发展中促转型。 一是要切实转变经济发展方式。国际金融危机发生以来，中央和地方政府以投资拉动经济增长的政策取向是必要的，但只是暂时的应急之策。投资收益递减的数据证明，主要依靠投资拉动经济增长难以继续，必须花大力气调整和优化经济结构，转变经济发展方式。由扩大投资增量向优化资产存量方面转型，由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转型。 二是要推进由出口导向型向内需为主型特别是居民消费为主转型。通过编制扩大内需规划，夯实好扩大内需的基础性环节和配套性工作，建立扩大以居民消费为主需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展。 2、创新产业规划特征。 应对世界金融危机挑战，适应国内外市场需求，必须创新产业发展规划。过去经济危机周期性规律证明，国际经济危机都会带来重大科技创新并促进重大科技成果应用于产业而实现产业创新。以国家意志强力扶持某些重点产业技术进步，是世界经济强国产业复兴的共同经验：美国历来对军事工业和信息技术、生物工程、新能源等战略产业加以扶持；日本战后众多产业崛起就是现代产业政策的经典案例。要通过此次国际金融危机催生科技创新，增强科技创新能力，并以此改造提升优势产业，培育新型战略型产业，优化整体经济结构。 技术创新是增强产业核心竞争力、提升产业结构层次的引擎。十二五规划应进一步加大投入，继续强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，强化国家级实验室，支持产学研相结合，培育一批企业工程中心，重点加强拥有自主知识产权和自主品牌的技术创新，促进在一些关键行业和领域实现由中国制造向中国创造转变，切实提高我国产业发展的技术含量、附加值和国际竞争力。 十二五期间，要在以先进科技、龙头企业领衔、延伸产业链、培育产业集群、改造提升优势产业整体产业链竞争力的基础上，大力培育新型战略型产业，抢点国际竞争至高点。现在可以观察到的，一是新能源产业：我国破解能源约束、发展低碳经济，为新能源产业发展提供契机。要规划发展风能、太阳能、生物质能、核能以及清洁煤利用、智能电网、新能源汽车、分布式能源等新兴能源科技装备技术与产业，发展我国新能源经济。二是生物产业：有人将21世界称之为生物时代。十二五期间，要以生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保产业为重点，大力规划发展现代生物产业。三是物流产业：我国成为世界制造业大国需要挖掘第三利润源的物流产业；网络营销市场规模快速倍增对物流产业需求也在倍增。要以生产型物流为重点，规划发展包括消费品物流、网络营销物流的现代物流产业体系。四是创意产业：信息技术及人们日益增长的精神文化需求，为创意产业发展提供广阔平台。重点规划发展以智力为核心要素的包括广告、建筑艺术、艺术和古董市场、手工艺品、时尚设计、电影与录像、交互式互动软件、音乐、表演艺术、出版业、软件及计算机服务、电视和广播及旅游、博物馆和美术馆、遗产和体育等产业。五是新材料产业：它是指新出现的或正在发展中的具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料；或采用新技术(工艺、装备)使传统材料性能有明显提高或产生新功能的材料。规划发展包括信息材料、能源材料、生物材料、汽车材料、纳米材料与技术、稀土材料、新型钢铁材料、新型有色金属合金材料、新型建筑材料、新型化工材料、生态环境材料等产业。六是休闲产业：它是指与人的休闲生活、休闲行为、休闲需求（物质的与精神的）密切相关的产业领域，特别是以旅游业、娱乐业、服务业为龙头形成的经济形态和产业系统。我国进入小康社会，旅游休闲度假养生产业市场空间日益拓展，将成为我国经济发展的重要支柱产业。要规划发展包括国家公园、博物馆、体育（运动项目、设施、设备、维修等）、影视、交通、旅行社、导游、纪念品、餐饮业、社区服务及其产业群。 3、统筹城乡规划特征。 为适应工业化、城镇化加快发展及其人口向城镇