第八讲贫困理论与社会救助.ppt

补贴后 收入 最低生活水平 补贴前收入 图1 社会救助中的最低生活水平线法 补贴后 收入 补贴前收入 补贴后收入 图2 社会救助中的负所得税法 * * * * * * * * 三、我国社会救助与贫困特征的适应性分析 四、完善我国社会救助制度的思考 三、中国城镇贫困标准的界定 一、社会保障制度是缓解贫困的重要手段 二、现阶段中国贫困的特征 贫困恶性循环理论 低水平均衡陷阱理论 四、从贫困的理论分析中得到的启示 五、贫困的社会经济影响 一、贫困发生率（H） 二、贫困缺口率 三、贫困线指数（K） 四、综合贫困指数（R） 一、贫困线的含义 二、国际上确定贫困线的常用方法 收入 食品支出所占比例 恩格尔定律 社会保障理论研究 赵俊康 山西财经大学公共管理学院 一、贫困的含义 （一）贫困理论发展的基本轨迹 贫困是伴随人类历史而存在的一种现象，“贫困也有历史，和人类的历史一样悠久” 。但在18世纪以前，由于社会生产力水平低下，人们的生活普遍贫苦，这时贫困现象并不引人注目。贫困问题开始被社会重视，成为经济学的基本课题之一，是工业革命之后的事。 从消费的角度研究： 人们最初对贫困问题的研究，是指经济意义上的贫困，而且强调的是绝对贫困，认为贫困是收入不能维持基本生活需要的一种状况。这时关于贫困的研究主要集中于“消费能力不足”这个现象本身，没有深入探究贫困的原因，仅从消费学的角度，从较窄的收入概念和物质生活的维持去讨论什么是贫困。 *从生产角度研究，且为绝对贫困：后来，人们对贫困的考察由消费领域深入到生产领域，从贫困现象本身的界定扩展到贫困的原因，认为之所以消费能力不足在于物质再生产的诸种条件不足，使得简单再生产难以维持，并明确地把这种生产不足引起的消费不足定义为绝对贫困。 *从社会道德范畴研究，相对贫困： 社会贫富差距的拉大. 相对贫困的提出，意味着对贫困的研究不再仅仅是从单纯的经济角度出发，相对贫困是个社会道德范畴，属于社会公平的论题。 *从社会、政治、文化等方面研究： 人们从更广泛的社会、文化范围考察贫困，不断丰富扩展贫困的内涵和观察贫困的角度，将文化生活的匮乏、身心健康、自尊、甚至政治参与程度等社会文化方面的内容都纳入基本需要的范围。 *从国家层次研究：第二次世界大战后，关于发展中国家这种国家层次贫困问题的研究，是贫困理论发展的一个新的领域和突出特点。在此之前，贫困理论都是以西方国家的贫困为研究对象，而战后，发展中国家的贫困成为贫困研究的主旋律。理论界从经济发展战略的角度对发展中国家贫困的原因及其消除贫困的途径展开了广泛的讨论，形成了不同的理论体系和学派。 *中国的贫困研究： 计划经济时期,减缓贫困一直是中国政府的主要工作目标之一，然而却一直没有在理论上对贫困问题进行有价值的探讨，仅仅将对贫困地区的经济扶助作为社会主义的本质要求和社会主义优越性的体现去实施。 *对贫困问题的理论研究，只是在改革后才开始启动，且取得了一些实质性进展，形成一些有价值的研究成果。但相对于数千万贫困人口摆脱贫困这一极为艰巨而有意义的任务相比较，贫困理论研究在深度和广度上都显然力度不够，进展有限，滞后于反贫困行动对理论的要求。 二、贫困的含义与分类 虽然贫困是一种客观的社会经济现象，但它涉及经济、社会、文化、心理、生理等多方面的问题，具有不同背景的人往往从不同的方面用不同的标准理解贫困，对贫困有着不同的认识，因而有不同的表述。 三、贫困产生的原因 * * * * * * * *