财政与金融 第3章 财政支出的增长及效率分析.pptVIP

第3章 财政支出的增长及效率分析 [学习目标] 学完本章后，你应该能够： □ 知晓财政支出规模的测量及西方国家财政支出的增长趋势 □ 理解财政支出增长的理论解释 □ 理解中国财政支出的增长趋势 □ 领会公共投资及其评价方法 □ 了解政府采购制度及其在中国的发展状况 本章提要 3.1 西方国家财政支出的增长趋势 3.2 财政支出增长的诠释 3.3 中国财政支出的增长趋势 3.4 公共投资及其评价方法 3.5 政府采购制度分析 3.6 中国政府采购制度的现状 引言 20世纪50年代起，西方国家的财政支出增长呈现强劲的增长态势，由此产生了一些不利影响，如财政压力增大，经济增长减缓等问题。 与此同时，发展中国家也面临同样的问题。  3.1 西方国家财政支出的增长趋势 一、西方国家财政支出的增长 二、支出增长中的结构变化 三、发展中国家的财政支出增长  3.1 西方国家财政支出的增长趋势 3.1.1财政支出规模的测量 财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标：绝对指标和相对指标。 3.1.2 西方国家财政支出的增长 表3-1说明了主要OECD国家在不同年份的政府支出占GDP的比重。 表3-1 主要OECD国家财政支出占GDP的比重(%) 数据表明，在各国经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展时期，政府支出的增长情况有较大差异，有些国家在有的时期甚至出现政府支出负增长的情况。 但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展总趋势。 3.1.3 财政支出增长中的结构变化 在财政支出增长的过程中，其内部结构也开始发生显著的变化。 随着经济发展、社会进步，政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府的有关社会保障支出增长得很快，而随着战争威胁日益减弱，和平红利开始出现，国防支出在财政支出中的比重就随之而下降了。 表3-2 美国联邦财政支出结构变化 ％ 从总体上看，发达国家在财政支出增长的同时，在用于社会福利性方面等的转移性开支增长得较快，而在国防支出、交通等购买性支出增长得相对较慢。 3.1.4 发展中国家的财政支出增长 无论是从绝对数量还是从相对数量来说，发展中国家的财政支出都在增长。 与发达国家相比，在增长过程中的结构变化有所不同。 发展中国家的财政支出增长主要集中在购买性支出方面，特别是在公共投资方面，这与发达国家转移性支出增长更快是有所区别的。 导致这种不同的原因 发达国家的经济发展水平已经很高，政府所关注的问题更侧重于社会的公平问题，而不是效率问题； 对发展中国家来说，追求经济发展的高速度，提高经济的效率便成为政府财政支出时首先要考虑的问题，体现的是一种“效率优先，兼顾公平”的支出政策思想。 表3-3 若干发展中国家财政支出占GNP的比重 (%) 3.2 财政支出增长的诠释 3.2.1 有关财政支出增长的理论 政府活动扩展论（瓦格纳法则） 梯度渐进增长论（时间型态论） 经济发展阶段论 3.2.2 财政支出增长的微观分析 3.2.1 有关财政支出增长的理论 1、政府活动扩张论（瓦格纳法则） 当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。 19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳（Adolgh Wagner）对19世纪的欧洲国家以及日本、美国进行分析后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系，即随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要求增加政府支出。后人称之为“瓦格纳法则”（Wagner’s law）。 图3-1 瓦格纳法则 瓦格纳认为财政支出增长的趋势可从两个方面加以解释 政治因素 国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大 经济因素 工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决 2、梯度渐进增长论（时间型态论） 时间型态论的含义 财政支出的增长不是按同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。 1967年，英国经济学家皮库克（Peacock , A. T.）和威斯曼（J. Wiseman）通过对1890～1955年英国财政支出历史数据进行了经验分析，认为在正常年份财政支出呈现出一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重灾害），财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。这就是后来人们所谓的“梯度渐进增长论”。 主要观点 在正常的时期，居民的税收容忍水平是稳定的，政府的财政支出也是比较稳定的，从长期来看是一种渐进的增长趋势。 当社会出现激