应急指挥技术系统总体设计方案.doc

应急指挥技术系统总体设计研究 目 录 项目综述 1 （一）项目背景 1 （二）项目任务 2 （三）应急预警体系的概念 2 （四）应急预警体系的分类 3 一、应急预警体系现状 5 （一）国外应急预警体系现状 5 （二）我国应急预警体系现状 22 （三）xx市应急预警体系现状总结 39 （四）目前应急预警体系运行中暴露的主要问题 50 二、应急预警体系总体架构 52 （一）应急预警体系的系统组成 52 （二）应急信息共享平台 54 （三）应急预警系统定位 56 （四）应急预警体系总体设计方案 57 （五）xx市应急预警体系架构实现 58 三、应急预警体系运行机制 69 （一）建立应急预警机制的组织管理原则 69 （二）应急预警机制的运行原则 72 （三）应急预警体系的总体运行机制 73 （四）应急预警信息获取部门运行机制 75 （五）应急预警信息处理部门（专项指挥部）运行机制 86 （六）我国的颜色预警分级 88 （七）预警风险评估模型 94 （六）预警信息发布 104 （八）预警决策模型总结 106 （九）预警的发布 107 五、应急预警体系技术支持 109 （一）应急事件处理流程方案 109 （二）应急预警体系技术标准 111 （三）现有应急预测预警方法 112 （四）现有应急预测预警技术手段 114 （五）通用监测预警技术灾害归类 116 （六）通用监测预警技术部门归类 117 （七）通用监测预警技术支持手段 118 （八）应急预警体系的网络设计方案 119 （九）信息资源目录 125 （十）应急预警系统可靠性问题 126 六、应急预警系统的实现 130 （一）森林火灾监测预警系统 131 （二）禽流感监控预警系统 136 （三）人员密度分布监控预警系统 138 项目综述 （一）项目背景 城市是人们生产、生活和进行各种社会活动集中的地方，具有功能的多样性、活动的开放性、生产的智能化，信息的集聚性和建设的整体性等特点。 作为各类公共突发性事件，虽有其不可预测性，但也有其一定的规律性，并由于人的能动认知具有一定的可预见性。 公共突发性事件应急预警机制，反映了一个国家和地区的应急预警能力。完备的公共突发性事件应急预警机制，已经成为社会文明进步、政府行政能力的重要标志之一。作为城市政府，面对众多的人群、重要的机构，以及耸立的高楼、完善的设施、集中的文化等城市文明成果，面对城市的未来发展，对公共突发事件如何做到有备无患、处变不惊、从容应对、化险为夷，有效地进行预防和控制，有条不紊地处置，是必须予以思考和作为的。 在世界宏观形势的影响和人民安全需求增强的推动下，发达国家的主要城市已经建立了比较完善的城市应急预警系统，以应对各类突发性公共事件的发生，取得了令人瞩目的成就。 我国在广泛学习和吸收国外先进经验并研究分析国内具体情况的基础上，在突发性公共事件影响程度和发生频率逐步升级的状态下，各地均开始关注城市应急预警系统的建设。 当然，我国的应急预警系统的建设应充分考虑基本国情和当地特色，遵守应急系统建设的原则，要根据具体情况规划建设内容，努力实现应急管理体系和技术系统的均衡，实现应急系统“反应快、路径短、投资少、作用大”的目标。 本项研究工作主要针对建立综合预报预警系统，规范预测预警机制，加强对xx市全市危险源的监控和各类公共突发事件的事前预报分析，降低灾害损失。 （二）项目任务 本项研究工作将研究并提出围绕四级预警体系的加强对社会信息的采集方案；提出依托并整合全市各专业部门的业务系统和监测预警系统方案；还将研究并提出制定全市危险源的风险评估机制，建立辅助决策信息支持的综合预报预警系统。 重点针对我市应急“３＋２”体系内各专业系统已有的应急预警预测系统的现状进行描述，通过对预警预测系统现状的具体分析与归纳，提出一套符合我市网络与信息上报途径的预警预测体系构建的设想与建设步骤。 本项工作还将针对国际国内最新的预警预测技术手段进行调查与研究，为我市预警预测系统的搭建提供一套合理的技术实施建议。 （三）应急预警体系的概念 应急预警体系是指执法部门以法定职能为依托，以信息技术为支撑，全面整合监管信息，提高监管信息共享程度，及时揭示和反映流通领域安全隐患等问题，通过预警和防范机制，对外警示社会，提醒相关部门和群众；对内明确重点，及时采取应对措施，促进监管到位，防范到位，处置到位的制度。 应急预警体系以职能需求为导向设计开发，分近期和中远期两个阶段规划，按照“整合信息、取之现成；逐步探索、适度延伸；管用同步、提高效能”的原则设计开发，突出内部信息共享、外部信息对称两个重点；中远期规划视职能深化和实际应用效果进行编制。它的建设主要突出日常、长效监管，进一步提高执法和监管的科学性、准确性。 应急预警发布平台基本涵盖了监管的主要内容，涉