第2章 财政支出地基本理论问题.pptVIP

* 财政支出的内源性效益 ——是指财政支出本身所产生的效益，包括直接和间接效益。 ——内源性效益有分3个方面： (1)财政支出总量效益：如财政支出规模与国民经济发展是否相匹配，财政支出对国民生产总值的贡献率等。 (2)财政支出结构效益：支出结构是否合理。 (3)财政支出项目效益 财政支出的单位绩效评价：资金使用单位 * 财政支出的部门绩效评价 ——是指使用财政支出的部门在财政年度内的工作绩效，即部门绩效。包括两层含义： (1)部门在财政资源的配置上是否合理并得以优化，财政资源使用是否得到相应的产出或结果。 (2)部门本身的工作绩效评价。例如，是否完成了既定的社会经济发展指标，完成预算目标的财力保证制度等。 * 2.3 财政支出效益评价方法和评价体系 1.成本－收益分析法 2.最低成本法 3.评价体系 * 成本-收益分析法 也称成本-收入分析法，是将项目的收入与支出成本、经营成本相对比，用净收入和收入成本率来评价项目经济效益的一种方法。这种方法的关键是净社会效益的计算 适应条件：成本和收益都能准确的用货币计量的项目评价。 * 净社会效益的计算(见教材) 净社会效益（NPV）＝效益－成本，即 ——NPV＞0，该项目可行； ——NPV＜0，该项目不可行； ——NPV＝0，则需计算内部收益率(净现值等于零的贴现率)，如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目可行。 * 注意事项 (1) 对折现率r的选择：应采用社会折现率。 (2)对公共项目的投入、产出的价格应采用“影子价格”。 ——影子价格，是指当社会经济处于某种状况下，能够反映社会的资源消耗、资源稀缺程度和最终产品需求情况的价格。将它用于公共支出项目评价中，是资源配置向优化的方向发展。 * 最低成本法 是指不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准决定财政支出的方法。 适用范围：主要用于效益不宜用货币直接计算，而成本交易用货币直接计量的项目。如军事、政治、文化、卫生等财政支出项目。 * 其他方法 成本-效用分析法 因素评分法 * 财政支出效益评价体系 指标体系设置的基本原则 ①经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)兼顾的原则，即所谓“3E原则” ②针对性与兼容性相结合的原则 ③定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则 ④工作需要与可操作性相结合的原则 * 评价指标体系的设计 评价指标体系 的设计 1．规模效益指标体系 2．结构效益指标体系 4．公共部门(单位)效益指标体系 3．支出项目效益指标体系 * 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 公共选择理论 ——是西方经济学的一个分支，是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论。它不是抛开市场因素只研究政治领域，而是着眼于市场与政治的不足之处试图使经济和政治理论相互弥补。 ——代表人物：布坎南和图洛克 ——主题：与政治科学的主题是相同的，涉及国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治、官僚机构等。 ——基本假设：经济学的“理性经济人”假定，即人是自私自利的理性效用最大化者。 * ——注意 公共选择≠公共选择理论 作为一种选择，公共选择是与个别私人选择相区别的集团选择。着眼于公共品的需求、供给和产量。 公共选择理论还对政府决策程序和选举制度进行了深入的研究。 * 公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义 (1)对合理解决政府与市场关系具有指导意义 (2)对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义 (3)对实现公共决策(政府决策)的法制化和民主化具有重要的实践意义 (4)对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义 * 我国财政决策的民主化和法制化 ——主要包括4方面内容： (1) 确定国家预算收支规模，实现国家预算效益最大化的目标 (2)按国家的方针政策确定公共项目的种类，包括公共支出项目和公共投资项目，确定各公共项目的支出数额及其所占比例。 (3)通过立法确定预算收入的筹资方式和制度，即确定税种、税率、纳税人和合法收费等事项。 (4)对预算执行实施日常财政监督，审核国家决算。 * 我国财政的法制化 ——主要包括： (1) 财政立法 (2) 财政执法: 合法原则、适当原则、禁止权力滥用原则 (3) 财政行政复议：合法、公正、公开、及时、便民原则 * 财政监督 ——指财政机关在财政管理过程中，依照国家有关法律法规，对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与检查活动。 ——地位和作用 地位：财政监督是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分，是依法理财、切实执行国家财政政策和