环境影响评价报告全本公示简介17社会稳定风险评价.docVIP

17 社会稳定风险评价 依据《山东省环境保护厅关于开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见》（鲁环发[2013]172号文）和《山东省环境保护厅关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风险评估工作的通知》（鲁环发[2014]10号文），结合可研设计资料社会稳定风险评估专章，对本项目进行社会稳定风险评价。 社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁，一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。具体到环境影响评价角度，狭义上就是建设项目带来的不利环境影响与群众合法权益之间的矛盾，是指因环境保护问题而涉及群众自身利益而引发社会稳定隐患的可能性。依据科学发展观和建设“以人为本”和谐社会的原则，与人民群众利益密切相关的建设项目环境影响评价过程中，应该对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定社会风险应对策略和预案，为有效规避、预防、控制项目实施过程中可能产生的社会稳定风险提供依据。建设项目社会稳定风险评价工作的开展，是推动各级环保部门科学决策、民主决策、依法决策的现实需要，是从源头上预防、减少和化解社会稳定风险，促进社会的和谐稳定，维护人民群众根本利益的重要途径。 枣庄市医疗废物集中处理技术改造项目主要处理枣庄市五区一市医疗卫生机构产生的医疗废物及临近企业产生的废焦油、印染污泥等危险废物，旨在于通过合理工艺集中处理废物，最大限度降低危险废物及医疗废物给人类生活及环境造成污染。既有利于提高医疗废物及危险废物集中处理水平，又能保护环境，节约处理成本。但因工程建设涉及周边群众的切身利益，加上与项目工程相关的项目建设、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷，所以必须对这些重大事项及其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。 按照上述思路，枣庄市永进医疗废弃物处理有限公司作为建设责任单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，吸收了有关社会机构及社会稳定风险评估专门工作人员，对枣庄市医疗废物集中处理技术改造项目主进行了全面的、认真的社会稳定风险评估。 17.1 项目概况 枣庄市医疗废物集中处理技术改造项目建设地点位于枣庄市市中区西郊偏北，距市区7km，枣庄至济宁、滕州市高速公路的南侧，建国村西侧，占地面积约7994m2。本工程拟建设一条处理量为12t/d的医疗废物及危险废物热解焚烧处理系统，焚烧处理枣庄市5区一市医疗机构产生的医疗废物及附近企业产生的废焦油、印染污泥等。焚烧产物经处理后达标排放。在新处理系统投入运行后，企业原有规模为8t/d的医疗废物热解焚烧处理装置停用，维修后仅作为焚烧备用。 项目的建设不仅能彻底处理枣庄市辖区内医疗废物及部分危险废物，保障人民健康，还是贯彻国家和地方环保政策规划，保护生态环境，提高城镇环境质量的需要。 17.2可能存在的风险及其评价 17.2.1社会稳定风险内容及其评价 在本项目建成运行过程中，社会稳定风险衍生与相关利益群体对征地及环境影响的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、暴利对抗甚至群众示威等。因此，对征地项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应该分析征地时群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了本项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险，项目可能造成环境破坏的风险，群众抵制征地的风险，群众对生活环境变化的不适风险的基础上，对上述四大风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分为5个等级，可能性由小到大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据当地以前其他项目征地经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生的可能性的大小。 根据对项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合枣庄市医疗废物集中处理技术改造项目的具体情形，该工程可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下： 1、项目合法性、合理性遭质疑的风险 风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。 风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小。 （1）本项目合法，手续完备，程序完备 枣庄市永进医疗废弃物处理有限公司现有工程主要为枣庄市医疗废物集中处理工程项目（原枣庄市城市生活垃圾处理中心枣庄市医疗废物集中处理工程项目），该项目以鲁环审[2004]87号文取得原