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生产经营单位是生产经营活动的主体，也是安全生产管理的主体。加强各项安全生产管理，从根本上预防和消除生产安全事故是生产经营单位的重要职责。 第一节安全生产目标责任管理 安全生产目标责任管理是安全生产目标与安全生产责任管理的综合。安全生产目标是生产经营单位确定的、在一定时期内应该达到的安全生产总目标;安全生产责任是生产经营单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负的责任;安全生产目标只有通过落实安全生产责任才能完成,落实安全生产责任是为了完成各项安全生产的目标。 一、安全生产目标 为了保证生产经营活动的正常进行，生产经营单位必须加强工作目标管理，制定自上而下的切实可行的安全生产目标，形成以总目标为中心的全体人员参与的完整安全生产目标体系。 1、安全生产目标值的确定 要在生产经营单位中实行安全生产目标管理，首先要将安全生产任务转化为目标，确定目标值。主要目标值有: (1)工伤事故的次数和伤亡程度指标。 (2)安全投入指标。 (3)日常安全管理的工作指标。 2、安全生产目标体系的建立 安全目标体系就是安全目标的网络化、细分化。安全目标展开要做到横向到边，纵向到底，纵横连锁形成网络。 横向到边就是把生产经营单位的总目标分解到各个部门;纵向到底就是把单位的总目标由上而下一层一层分解，明确落实到人，体现“安全生产、人人有责”。把安全生产目标有效展开，是确保体系建立的重要环节。 3、安全生产目标措施体系 安全生产目标措施体系是安全目标落实的保证，它是组织保证措施、技术保证措施、管理保证措施等安全措施的具体化、系统化，是安全目标管理的关键部分。 二、安全生产责任制 《安全生产法》第四条明确规定:“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”。 (一)建立安全生产责任制的要求 总要求是横向到底，纵向到边。具体应满足如下要求: 1、必须符合国家安全生产法律法规和方针、政策的要求; 2、与生产经营单位管理体制协调一致; 3、要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义; 4、有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订; 5、应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。 (二)安全生产责任制的制定原则 安全生产责任制要根据各部门和人员的职责来确定，在制定时应遵循以下原则: 1、“谁主管，谁负责”和“管生产必须管安全”的原则； 2、要充分体现责权利相统一的原则； 3、突出重点的原则。 三)安全生产责任制的主要内容 安全生产责任制的内容就是对各级领导、职能部门和个人在生产过程中应负的安全生产责任，以条文的形式做出的明确规定。 在制定安全生产责任制时，条文中应体现出: ⒈安全要求，这些安全要求主要是为了保证有效的预防安全事故的发生。 ⒉安全管理内容，即为了安全生产，要进行哪些常规检查和防范工作。 ⒊安全管理人员，即哪个岗位由哪个人负责，安全责任要落实到人。 ⒋明确具体的安全责任，即对安全生产方面存在的问题，具体由谁负责，负什么责任。 其内容大体可分为两个方面： 一是纵向方面，从最高管理者、管理者到一般职工的各级人员安全生产责任制; 二是横向方面，如安全、设备、技术、生产、基建，人事、财务、设计、档案、培训、宣传等各职能部门的安全生产责任制。 1、主要负责人:安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责。其职责为: ⑴建立、健全本单位安全生产责任制; ⑵组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; ⑶保证本单位安全生产投入的有效实施; ⑷督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患; ⑸组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案; ⑹及时、如实报告生产安全事故。 ⒉其他负责人:在各自职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作。 ⒊职能管理机构负责人:按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产责任制的落实，对本机构职责范围内的安全生产工作负责。 ⒋职能管理机构工作人员:在本人职责范围内做好有关安全生产工作。 ⒌班组长:全面负责本班组的安全生产，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求，督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，切实做到不违章指挥，不违章作业，遵守劳动纪律。 ⒍岗位工人:对本岗位的安全生产负直接责任。岗位工人要接受安全教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律。 特种作业人员必须接受专门的安全培训，经考试合格取得特种作业操作证书后，方可上岗作业。 (四)安全生产责任制的落实 安