PPP实施方案设计案例-县旅游局.docxVIP

PPP项 目实 施 方 案实施机构：XXX县文物旅游局咨询单位：XXXXXX有限责任公司 日??? 期：二〇一七年X月目录一、项目概况- 1 -（略）(一)项目名称- 1 -(二)项目背景- 1 -(三)建设规模- 3 -(四)项目产出说明- 4 -(五)实施机构及出资代表- 5 -(六)项目合作期限- 5 -(七)项目前期工作进展- 6 -二、必要性和可行性论证- 7 -(一)项目建设必要性和可行性分析- 7 -(二)采用PPP模式运作的必要性和可行性分析- 9 -三、项目运作方式- 11 -(一)项目的运作原则- 11 -(二)运作模式- 11 -(三)项目运作流程- 13 -四、交易结构- 17 -(一)投融资结构- 17 -(二)项目回报机制- 18 -(三)相关配套安排- 19 -五、风险分配基本框架- 20 -(一)风险分配基本原则- 20 -(二)风险分配具体安排- 21 -(三)风险应对措施- 25 -六、项目采购- 27 -(一)采购人- 27 -(二)采购方式- 27 -(三)社会资本的资格条件- 28 -(四)投标保证金- 29 -(五)招标标的- 30 -(六)评审原则和标准- 30 -(七)采购流程- 31 -(八)项目采购中的关键事项- 34 -七、财务测算- 37 -(一)使用者付费计算- 37 -(二)运营成本计算- 43 -(三)可行性缺口补助计算- 44 -八、项目合同体系- 46 -(一)合同体系层次- 46 -(二)权利义务边界- 48 -(三)交易条件边界- 51 -(四)履约保证机制- 55 -(五)调整衔接机制- 57 -九、项目监管体系- 63 -(一)履约监管和行业监管- 63 -(二)行政监管- 63 -(三)公众监管- 63 -二、必要性和可行性论证(一)项目建设必要性和可行性分析1. 项目建设的必要性一、是建设生态文明，落实县城规划的需要。2015年《中共中央、国务院关于推进生态文明建设的若干意见》（中发【2015】12号）明确指出“加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择”。《城市规划（2008-2025）》、《城乡一体化建设规划（2009-2025）》明确提出“打造中国苹果加工贸易名城，塑造陕西历史文化旅游名城，建设渭北绿色生态新城”的发展目标，重点围绕“圣人、山水、农家乐：打造以为主的历史文化游、以两山一湖为主的秀丽山水游，努力把旅游产业成为的主导产业。二、是增强国民文化自信的需要。本项目以汉字文化为魂，汉子文化是项目的精神血液，是贯穿园区的主线，是统领园区资源开发、项目建设的灵魂，是园区精品化、特色化的基础，也是有机整合旅游资源、迅速推动旅游走向全省、走向全国、走向全世界汉文化圈的强大引擎。充分挖掘汉字文化内容，融合特色，使之成为旅游迅速发展的核心吸引力和品牌竞争力，也是国家文化软实力建设，增强国民文化自信的重要措施。三、是落实旅游产业发展目标的需要。《陕西省旅游产业发展总体规划（2013-2025）》将旅游业的发展目标定位为华夏上古文化体验与苹果乡村休闲旅游目的地，本项目作为乃至渭南旅游产业发展的重要节点，是渭南市旅游产业发展近期重点打造的5A级景区，是建设杜康文化国家人文旅游示范基地的核心，是渭南市及全域旅游建设的示范性推广项目，也是实现产业融合发展的引擎性项目，其实施对于实现渭南市及旅游发展目标尤为必要。2. 项目建设的可行性一、是可以推动旅游业的发展。项目所在地是传统的农业县，县域经济以农业为支撑，旅游业发展尚处于空白状态，旅游资源（尤其是文化资源）较为丰富，但发展不够。通过对旅游景区的全面开发建设，可以全面提升旅游资源等级。丰富旅游产品，最终推动当地旅游业发展。二、是可以实现区域经济持续协调发展。本项目紧紧把握文化脉络，加强对文化资源的保护与开发，同时该项目的开发非常注意生态环境的保护，在确保优良生态环境的前提下谋求旅游业大发展，带动地区经济发展，使地区走上全面协调、可持续的发展轨道，构建新型产业发展道路。三、是可以加强对自然资源和生态环境的保护。农业资源丰富，农产品特色突出，在的开发中，兼顾了开发建设和生态环境的协调平衡，保护提升生态基础环境，把文化旅游、休闲农业、生态旅游结合起来，提升旅游的生态环境品质，在发展旅游的同时，达到更好的保护自然资源和生态环境的效果。(二)采用PPP模式运作的必要性和可行性分析1. 采用PPP模式运作的必要性一、是当前财政资金不能满足建设需要。通过市场运作引入新的资金和机制，不仅有利于通过市场化运作引入新的资金和机制，不仅有利于解决政府在城市基础设施投资、建设、管理中面临的诸多问题，缓解政府在短