环境影响评价报告公示松溪县生态文明体制改革环评报告.docVIP

松委发〔201〕2016年3月25日 松溪县生态文明体制改革实施方案 为贯彻落实中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）《福建省生态文明体制改革方案》（闽委发〔2015〕24号），委发〔201〕号精神深化生态文明体制改革，加快推进我生态文明制度创新，全面提升生态文明建设的质量和水平，结合我实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话以及来闽考察重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，把生态文明体制改革放在发展机制创新的突出位置。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，秉持节约保护优先、自然恢复为主的方针，正确处理人与自然关系，以解决生态环境突出问题为导向，，以健全完善生态文明体制机制为根本任务，以保障生态安全、改善环境质量、提高资源利用效率为主线，协调推进生态文明体制改革和其他各项改革，增强生态文明体制改革的系统性、整体性和协同性。 （）改革目标。到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化上走在全前列。 二、自然资源资产产权制度 （）建立统一的自然资源确权登记系统。坚持资源公有、物权法定，清晰界定全国土空间各类自然资源资产的产权主体。对水流、山岭、地、荒地等所有自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界。落实自然资源统一确权登记办法，建立自然资源产权登记信息系统，逐步实现自然资源资产产权登记信息的共享、查询和社会化服务，完善自然资源统一确权登记制度，推进确权登记法治化。 （）建立权责明确的自然资源产权体系。明确各类自然资源产权主体权利，实行权利清单化管理。根据省方案和政策导向，编制全自然资源产权制度改革实施方案，创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，探索开展自然资源资产评估，探索推动所有权和使用权相分离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。明确国有农场、林场土地所有者与使用者权能。按照省部署，全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，严禁无偿或低价出让。积极开展建设区域自然资源资产交易平台构筑科学合理、严格清晰、操作性强的自然资源资产产权管理制度体系。 （）完善国家自然资源资产管理体制。根据省部署，结合实际，研究制定资源资产管理机构改革实施方案，坚持所有者与监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则，整合分散全民所有自然资源资产所有者职责，适时组建对全民所有的矿藏、水流、森林、林地、荒地等各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资源的出让等。 （）开展水流和湿地产权确权试点。在省开展水流和湿地确权试点经验基础上，积极开展我水流和湿地确权试点，分清水资源所有权、使用权及使用量。 三、国土空间开发保护制度 （）完善主体功能区制度。严格按照《福建省主体功能区规划》主体功能区定位推动各（）发展。加大改革创新力度，根据不同功能区定位，积极调整完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策，明确不同功能区支持、限制和禁止性的政策措施，将区域发展规划、产业发展准入和布局与主体功能定位紧密结合，探索在重点生态功能区实行产业准入负面清单。 （八）完善国土空间用途管制制度。按照省统一部署，配合简化用地指标控制体系，调整按行政区和用地基数分配指标的做法。科学划定并严守生态红线，积极制定配套管控政策，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。建立建设用地总量和强度双控制度，作为约束性指标，控制建设用地总量。完善覆盖全国土空间的监测系统，动态监测国土空间变化。按照国家有关规定，加强自然生态空间用途管制，将用途管制扩大到所有自然生态空间，逐步建立覆盖全面、科学合理、分划清晰、责任明确、约束性强的用途管制制度。 （）完善自然资源监管体制。根据省部署，结合实际，研究制定自然资源监管机构改革实施方案，将分散在各部门的有关用途管制职责，逐步统一到一个部门，统一行使所有国土空间的用途管制职责。 四、建立空间规划体系 （十）编制统一的