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中国农民专业合作社发展——理论与发展研究 陈琦 摘要：农民的组织化程度低，日益成为中国解决“三农问题”难以跨越的障碍。农村经济组织改革在中国一直是一个难点问题，能否将农村集体经济组织产权制度改革、组织制度改革、村委会职能调整与合作社发展有机结合，进行综合性配套改革很值得研究，也可能会大大推进中国农民基层组织创新的步伐，构建起中国特色的农民专业合作社发展道路。农民专业合作社，是将农民组织起来共同参与市场竞争的重要组织载体，其发展对农民增收、农民增效和农村发展都将带来深远的影响。 关键词：理论研究、规制体系、 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。这是《农民专业合作社法》颁布以后学术界普遍使用的概念。 合作社的价值观、基本原则和本质特征都在其发展实践中得到及时的理论提炼，同时，不断发展的合作社理论也指导着世界各国合作社的持续发展。《国际合作社联盟章程》对合作社价值予以明确：合作社建立在自助、自主、民主、平等、公平和团结的基础上。遵循合作社创立人的传统，合作社成员坚持诚实、开放、关心社会、照顾他人的道德价值观（国际合作社联盟章程1995，第五条）专业合作社的基本原包括自愿开放的会员资格、成员民主管理、成员经济参与、独立与自主、教育培训与信息、合作社之间的合作和关注社区。这些原则是在合作社和合作运动发展的过程中，人们根据现实需要、环境和条件的变化，以及实践中的经验教训的积累而不断总结出来的。因此在国家、所处时期和所属领域的差异，各合作社在实践中遵循的基本原则也存在诸多差异。只有确定并遵循组织的基本原则，合作社才能够在诸多社会组织中坚守自己的位置，在内部管理机制中贯彻自己的定位并谋求可持续发展。而合作社的价值观和基本原则，也都在实质上体现了合作社区别于营利性企业的本质特征。 农民专业合作社的管理机制：组织机构健全、民主选举、民主决策、民主监督、自愿加入与自由退出、章程完善。 农民专业合作社的的商业机制：生产经营实现标准化、专业化、规模化和品牌化，公正的内部交易和服务于社员。 农民专业合作社的资本机制：畅通的资本筹集渠道、合理的利益分配机制、适当的债务承担能力。 农民专业合作社的技术规制：运用先进农业科技术、运用现代信息技术、使用专业技术人才和管理人才。 由于农业发展与农民增收的需求拉动、成功的典型农民专业合作社示范效应、中央及各级政府政策等推动等一系列原因，近年来，我国农村专业合作社的发展势头迅猛。首先，合作社数量快速增长，入社农户不断增加。截止2010年六月底，在工商部门登记的合作社超过31万家，实有入社农户2600万左右，约占全国农户的10%。再次合作社的服务范围不断拓宽，服务能力不断加强。其活动内容从信息服务，徐苏拓展到农资供应、农技推广、土肥植保、加工、储藏盒销售等各个环节。合作经济发展起步较早的部分省、自治区、直辖市，保持了稳步的发展势头。另外，合作社发展的区域不平衡性进一步拉大。根据有关统计结果，这种不平衡性不仅表现在地区间农民生产水平、农产品市场化程度以及农业专业化水平的发展差异上，而且还表现在同一经济水平下不同政策导向的差异上。从东、中、西部地区来看，东部农业发达地区农业专业合作社的发展，开始向着企业化的农产品营销合作社的方向迈进；而中西部传统农区，多停留在以技术服务性的民间协会为主的发展阶段上。经营业务以初级品的生产流通为主。除此之外，我国的合作社发展还遇到了市场环境导致持续经营难、部分合作社办社目的不正确导致自我发展动力不足、合作社自主发展能力不强、.内部管理不规范、合作意识不强、对合作社指导扶持缺位等一系列的问题。其主要原因无外乎农民为主体的产权制度尚未形成、运行机制尚待进一步规范、合作社自身体系尚待完善。　 合作社提供多样化服务，同时有益于农民和企业提高生产效率并增加经济收入。合作社推动农民生产专业化、标准化和规模化，有利于提高农民生产效率并增加农民收益。中国目前农户分散经营对农业生产效率提高和实现农业产业化造成严重制约，农民专业合作社是在农村家庭联产承包责任制基础上建立的农业企业，这种方式将农户集中起来，从事专业化生产经营，为农户提供产前、产中和产后服务，促进农业生产专业化，增加农民收益。因为与农民专业合作社的利益联系最紧密的，当属农民。农民是合作社的主体成员，是合作社的主要合作对象，是合作社的所有者、惠顾者和受益者，也是合作社发展中理应受益最多的主体，农民的分散经营使其在与企业交易时，受经营规模和同类产品市场竞争因素影响，在与企业议价时，处于劣势；在交易中往往只能被动接受