浅析法治政府的基本要求之一——诚实守信.docVIP

PAGE 15 PAGE 12 浅析法治政府基本要求之一——诚实守信 诚实守信是建设法治政府中的基本要求之一，是维护社会秩序的重要基础。政府的承诺实行能力和令行禁止能力最后都要落脚到诚实守信上，由诚实守信完成其承诺的行政目标。由此可见诚实守信在法治政府中的地位与意义。诚实守信作为建设法治政府的基本要求之一，直接影响着建设法治政府的重大战略。然而当前政府对诚实守信的内涵和意义却认识不深，这导致了政府在管理社会事务中存在了一些不和谐的现象。因此非常有必要对诚实守信这一建设法治政府的基本要求进行一个深刻的分析。 一、法治政府与诚实守信的涵义 （一）什么是法治政府 依法治国的目标是建设法治国家，与此相应，依法行政的目标是建设法治政府。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。 法治政府的内涵，简单地说，就是按照法治原则运行的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受到法律规范的制约。作为与人治相对应的概念，法治的核心思想就是通过法律遏制政府权力，政府必须受法律的控制。这是法治政府与非法治政府的区别。它主要有以下四个基本标志。 1．在体制方面：政府与市场、政府与社会、政府与公民个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位；中央与地方、政府与部门的权限比较明确；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；行政权力与责任挂钩、与利益脱钩。 2．在法制方面：行政活动有法可依，制度建设反映客观规律并为大多数人所认同，法律、法规、规章明确具体、科学规范、切合实际；法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一、政令畅通，公民合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。 3．在机制方面：及时反映人民群众意愿、权利与责任真正统一的决策机制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾得到有效防范和化解；行政监督机制基本完善，监督效能显著提高；政府应对突发事件和风险的能力明显增强。 4．在观念方面：政府公务员特别是各级政府的行政首长依法行政的观念和意识明显提高，对法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。 （二）什么是诚实守信 诚实守信，是指政府必须对自己的“言”、 “行” 负责，言必信，行必果。具体而言，政府必须做到：发布的信息全面、真实、准确；制定的法规、规章、政策保持相对稳定，不能朝令夕改；严格执行法律、法规、规章以及有关政策；因违法行为造成公民、法人和其他组织人身、财产损失的，要依法予以赔偿；出于国家利益、公共利益或者其他法定事由撤回或者变更行政决定的，对行政管理相对人因此受到的损失要依法予以补偿。 诚信原则源于罗马法，最早只适用于私法关系，被称为民法的帝王条款。二战以后，诚信原则发展到公法领域，并且逐渐成为公法的一项重要原则。 《全面推进依法行政实施纲要》在总结我国实践的基础上，借鉴国外的成功做法，明确把诚实守信确立为建设法治政府的基本要求之一，具有重要的历史和现实意义。 政府诚实守信是进一步完善社会主义市场经济体制的必然要求。市场经济是以信用为基础的经济。市场经济如果没有信用来支撑，是难以协调运转的。建立社会信用体系，要求市场经济主体诚实守信，更要求政府及其工作人员诚实守信。政府及其工作人员作为公权力的行使者，其行为具有无可比拟的示范作用。为此，秦时商鞅变法，首先南城移木，以取信于民。政府失信，不仅损害政府的公信力，更会对整个社会信用造成严重的负面影响。因此，建设社会信用体系，政府诚信是核心环节。 对政府而言，只有坚持诚实守信，才能做到恪尽职守，切实履行人民赋予的职责。从另一个方面讲，只有政府坚持诚实守信，人民当家作主的权利才能真正实现。政府是否能够做到诚实守信，是衡量社会主义政治文明建设的重要标准。 政府诚实守信是加强自身建设的客观要求。当前，我国正处于经济社会的转轨时期。随着社会主义市场经济的发展，经济社会关系日益复杂，人民群众的法治意识不断增强，这些都对政府加强自身建设、提高管理水平提出了新的更高的要求。孔子说过：“人而无信，不知其可也”。诚实信用作为一个人立身处世的最基本要求，也应当是政府行使权力所必须遵循的道德底线和基本规则。实践诚实守信原则，要求政府及其工作人员想问题、办事情都要从人民利益出发。 二、 我国政府诚信存在的问题及原因分析 （一）存在的问题 由于政府诚信对整个社会诚信的示范和榜样作用，表明了政府诚信对建设社会主义诚信体系具有重要意义。由于政府的特殊身份、社会地位和角色，决定了政府诚信建设对其它社会主体诚信建设的重要作用。从当前政府的诚信状况看，还存在许多急需解决的问题，这些问题产生的深层次原因是政府及其公务员对待社会公共利益的态度发生了变异，使政府权力成为个人谋私