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国情报告——中国社会保障安全网 1998年4月，我国劳动和社会保障部正式成立；1998年12月，《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》颁布；1999年1月，《失业保险条例》颁布，1999年10月，《城市居民最低生活保障条例》颁布；2000年12月，《完善城镇社会保障体系的试点方案》颁布；2002年11月，党的十六大报告明确指出：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 社会保障的历史变革 作为一个社会主义国家，社会保障制度在我国的发展已有50多年的历史。1951年，《劳动保险条例》的颁布，标志着我国社会保障制度的诞生，确立了我国在计划经济时期社会保障的基本构想，以公有制经济单位为实施单位，以国家财政兜底的单位保障体制。 杨团（社科院社会学所社会政策室主任）： 我们国家用社会保障这个词，差不多是在80年代中期以后才有的，也就是说以前我们不用社会保障这个词，那么相关这个社会保障的内容主要是这么几个，第一个就是劳动保险是对职工的，第二是比如说公费医疗和劳保医疗，还有第三个是社会救济制度，包括在农村的五保户的这个制度。那么这些内容合起来是相当于我们今天所讲的社会保障的范围。这个范围叫社会保障并不是太合适的，与其叫社会保障，我认为还不如叫国家保障。当时并不是从社会角度来进行的保障，是国家是政府对于公民所提供的这些保障。 王延中（社科院科研局副局长、劳动和社会保障部社会保险研究所特约研究员）： 这个时期的社会保障制度，它的基本特点可以概括为这么几句话：一个是国家负责，第二个特点就是单位包办，在城镇就是企业单位和事业单位，在农村就是人民公社和生产队，所有的人都隶属在一个社区或者一个单位里面，最后由这个单位来包办，把国家负责体现在单位包办上。另外一个特点就是条块分割，或者是城乡分割，我们的计划经济时期的社会保障制度按照户籍制度的划分分为不同的保障，就是在同一个户籍制度下，也有不同的保障体系，对国家公务员和事业单位职工就叫公费医疗。还有一个特点叫分批运营，每一个制度里面都以自己的单位为界限，或者自己的行业，最后当然是一个全面保障，低水平的全面保障。 杨团： 那个时候是举国家之力来保障，从农民包括城市居民的基本生存，而这种保障生存主要靠的是就业，是国家整体的来保障全体居民的就业，就业一保障以后不能就业的人就很少了。 王延中： 计划经济时期的保障，它的核心是单位保障，单位保障意味着劳动力是不能够自由流动的，是不能适应市场竞争的要求的，而我们恰恰是选择了从计划经济逐步走向市场竞争，建立社会主义市场经济这条道路，所以我们必须要打破计划经济时期那种单位保障体制。 杨团： 也就是说由于我们的就业制度在市场体制下发生了一个重要的转变，人不是单位人了，人变成社会人了，有一种主动的选择单位和被迫的被单位抛弃。保障的社会单位就不是我们的机构了，就不是企业了，就不是某一个机关，某一个事业单位了，保障的基本单位就变成个人了，这就发生了变化。原来的国家保障的基本单位是单位，现在的社会保障实际上保障的单位是个人，所以它就开始发生的这个变化是由客观现实推动它单位制解体，每一个人变成一个独立的社会个体，在这个基础上就必须从国家保障走向社会保障。 因此20世纪80年代中期，作为企业改革的配套措施，我国社会保障制度开始进行改革。1986年7月，《国营企业职工待业保险再行规定》的颁布，是我国传统保险制度终结和现代新型社会保险制度兴起的重要标志。1993年11月，十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，社会保障制度被正式列为我国社会主义市场经济的重要组成部分，并提出城镇职工养老和医疗保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的原则。从此我国社会保障制度改革由国有企业改革的配套措施进入到体系建设的新阶段。1998年4月，我国劳动和社会保障部成立，我国开始形成一个统一的社会保障管理体制。1998年5月，我国开始部署确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放的工作任务，两个确保成为这一时期社会保障工作的重中之重。1998年12月，《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》颁布，我国开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度。1999年1月，《失业保险条例》颁布，我国的失业保险制度进一步走向成熟。1999年10月，《城市居民最低生活保障条例》颁布，我国城市居民最低生活保障工作开始步入规范化，法制化管理的轨道。2000年10月，党的十五届五中全会又明确提出：我国社会保障制度改革的目标就是要建立一个独立于企业事业单位之外的资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。2000年12月，国务院颁布了《完善城镇社会保障体系的试点方案》，确定了调整和完善我国城镇企业职工基本养老保险制度的基本政策。 王延中：