《安徽省人口与计划生育条例》解读.docVIP

《安徽省人口与计划生育条例》解读 《安徽省人民代表大会常务委员会关于修改〈安徽省人口与计划生育条例〉的决定》，已经2011年2月24日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，自2011年3月15日起施行。为了更好地学习、贯彻《安徽省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），特编写本宣传提纲。 一、修改《条例》的必要性 2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》施行。《安徽省人口与计划生育条例》也于同日开始实施。法律和条例的贯彻实施，对于稳定低生育水平，规范人口计生部门的行政行为，维护公民计划生育的合法权益发挥了重要作用，为我省人口和计划生育工作提供了法制保障。 近年来，随着国家法律法规的不断完善、社会管理和服务的改革创新，人口计生工作出现了一些新情况、新问题，《条例》已不能完全适应新形势的需要。一是2006年12月，中共中央、国务院发布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发〔2006〕22号，以下简称《决定》)，明确了新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施，对人口和计划生育工作提出了新的、更高的要求。二是国家人口计生委对地方人口与计划生育立法提出了指导意见，要求各地进一步加强人口和计划生育地方立法工作，根据国家新的人口和计划生育政策，对地方人口和计划生育法规、规章进行修改、完善。三是当前仍然存在低生育水平稳定压力大，出生人口素质偏低，出生人口性别比偏高等问题，需要进一步完善相关法律制度。四是在新形势下，计划生育的奖励措施发生了很大变化，需要调整和完善，有必要将一些比较成熟的政策、措施上升为地方性法规。为了更好地贯彻落实中央《决定》，解决我省新时期人口计生工作存在的问题，有必要对《条例》进行修改。 二、修改《条例》的指导思想 (一)贯彻落实科学发展观，着眼于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。 (二)坚持以人为本，在保持计划生育法律法规和政策稳定的前提下，适度微调，不断完善生育政策、奖励政策；坚持权利与义务、权力与责任统一，坚持严格执法与优质服务统一，寓管理于服务之中。 三、《条例》修改的主要内容 (一)新《条例》关于生育政策作了哪些调整？ 1.取消了再生育间隔期。《条例》第二十三条第一款规定:“要求再生育子女的夫妻，应当向一方户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处提出申请，并附送双方所在村民委员会、居民委员会或者所在单位出具的证明”。自1979年至今，生育间隔对于控制我省人口过快增长起到了积极作用，近20年我省一直保持低生育水平的稳定。研究结果显示，生育间隔对未来人口总量的影响有限，基层干部群众要求取消生育间隔的呼声也越来越高。《条例》从有益于育龄妇女身心健康、有利于改善干群关系的角度出发，取消了再生育间隔期。 2.适当放宽了再婚生育政策。《条例》第二十条第一款第(四)项规定：再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，可以申请再生育，但不适用于复婚夫妻。多年来，再婚生育问题一直是基层工作最突出的难点，虽涉及人数不多，但关系群众切身利益，社会反应强烈，处理不当易引发家庭矛盾和社会矛盾。《条例》从以人为本和尊重人的基本权利的思想出发，适当放宽了再婚生育政策。据测算，每年因此约新增出生3至5千人，对我省每年约90万人的人口出生量来说，基本没有影响。 3.调整了农村居民成建制转为城镇居民的过渡生育政策。《条例》第二十条第二款规定:“村民委员会成建制转为居民委员会，其居民未享受城镇居民社会保障和福利待遇的，可以继续适用本条例中有关农民的规定；已经享受城镇居民社会保障和福利待遇的，三年内可以继续适用本条例中有关农民的规定；但国家工作人员除外。”以居民享受三年社会保障和福利待遇为过渡期认定标准。 (二)新《条例》关于计划生育家庭奖励优惠政策有哪些突破和进步？ 1.提高了独保费标准，明确了发放渠道。《条例》 第四十一条第一款第(一)项规定：在子女满16周岁前领取独生子女父母光荣证的，每月发给不低于20元独生子女保健费，至独生子女满16周岁止。所需经费，是国家机关、事业单位、国有企业职工的，由所在单位承担；其他人员由户籍所在地设区的市、县级人民政府承担。独生子女保健费的具体标准，由设区的市、县级人民政府根据本地实际情况确定，并报省人民政府人口和计划生育行政部门备案。 2.完善了计划生育职工退休奖励政策。《条例》第四十一条第一款第(二)项规定:“国家机关和事业单位职工退休时，提高5%的退休金；企业职工退休时，给予一次性补助，具体标准由所在地设区的市、县级人民政府确定。所需经费，是国家机关和事业单位、国有企业职工的，由所在单位承担；其他人员由户籍所在地设区的市、县级人民政府承担。