环境影响评价报告公示财富广场公众参与环评报告.doc

第十一章 公众参与 11.1公众参与的目的和意义 在建设项目环境影响评价中实施公众参与最重要的目的是让公众了解项目以及建成投产后对周围环境可能产生的影响，听取公众对项目建设的意见和建议，确定项目可能引起的重大环境问题在环境影响评价中得到辨析，确保环保措施的可行性，并将它们及时反馈给建设单位方和设计单位。只有充分考虑公众的看法和采纳合理的意见，发挥公众监督作用，才能提高评价的实效性。真正保障公众的环境权益，加强环境决策的民主化等。 目前，环境影响评价工作中的公众参与显得越来越重要，并成为环境影响评价的重要组成部分。公众参与是指项目方同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众充分认可，并提高项目的环境和经济效益，加强项目方同公众之间的联系和交流。 在项目设计、施工期间，公众参与具有“互动”效应。它是改善决策获得反馈意见的有价值的方法，并且能够增加执行环境评价提出的建议与社团合作的机会，以使项目对投资者，对不同利益集团，对管理者，受影响群体等各方面均收到较好的效果。其行为并不降低决策者的权威。 公众参与使环评结论更符合实际，更全面、正确、可信与可行，使评价提出的措施和建议更易于操作，便于政府决策和环境管理采纳，能够进一步的确保经济效益、环境效益和社会效益三效益的统一，促使区域经济和环境保护可持续发展。 本项目为改造工程，属房地产业在建设过程中不可避免的会对周围环境造成一定程度的影响，因此，本评价设立公众参与专题。通过公众参与调查，广泛征求社会公众的意见，实现公众与工程建设方及环评方互相交流、沟通，充分了解公众对工程建设的意见和要求，同时重点关注公众关心的热点问题，并及时反馈给建设单位，使工程建设更加合理，以最大限度的减少污染，充分发挥工程的综合效益，为工程建设和环境保护提供更为科学、可靠的保证。 11.2公众参与调查工作程序 公众参与调查流程见图1-1。 图11-1 公众参与调查流程图 11.3公众参与对象和调查方式 11.3.1公众参与调查范围及内容 为使公众参与能客观反映公众对本项目的建设意见，使公众参与人员有充分的代表性和侧重点，本评价公众参与调查范围为项目区域周围可能受到影响的，被调查人主要是拟建项目附近的、居民代表等。 11.3.2公众参与调查方法 11.4公众参与调查 11.4.1张贴公告 根据原国家环境保护总局《环境影响评价公众参与暂行办法》及《河南省环保局关于贯彻实施环境影响评价公众参与暂行办法的通知》要求，在接受建设方委托后7日内通过张贴公告的方式表1-1 项目公示内容一览表 平顶山市位于河南省中部地区，经过几十年的发展，已经形成了以能源、原材料工业为主体，煤炭、电力、纺织、冶金、化工、建材、食品等门类齐全、综合发展的工业体系。平顶山市作为中部崛起的能源基地，其重要地位和作用也日益凸现，经济的发展和人民生活水平、收入水平的不断提高使平顶山的综合经济实力不断得到增强。 （1）土地利用粗放，土地资产流失 由于旧城区缺乏统一的规划和管理，造成土地利用率和产出率低下，房屋建筑占地面积大，建筑风格与城市规划不够衔接，且往往含有院落和小块菜地、违章建筑等，房屋容积率低，土地利用十分粗放。同时，旧城区的土地区位条件相对优越，土地的产权又属于各产权单位及集体所有，这样，优越的区位条件和相对于城市低廉的土地价格，使旧城区中不规范的房地产二级市场特别活跃，导致由于规划和基础设施改善而使土地升值的部分国有土地资产的流失。 （2）管理体制不健全，管理难度较大 旧城区已经被城市新的社区所包围，而旧城区是一种特殊类型的社区，它既像城市又像农村，既不是城市又不是农村。从管理体制上看，旧城区的房屋产权性质多样化。有的已经按公房出售的形式变成了私有房产，有的是断续租住单位房管部门的公房，缴纳房租，使用权在住户，但所有权为企业。这种多样化的房屋产权性质使城市管理部门管不到，街道、居委会管理又不力。导致旧城区居民受利益的驱动，乱搭乱建成风，违法违章用地十分普遍，住宅用地严重超标。 （3）人口构成多元，社会治安堪忧 旧城区的人口构成十分复杂，据调查，旧城区的人口主要由以下几个方面构成：首先是当地的原有居民，其次是租用旧城区居民住宅的其他市民，第三是来自外地、职业构成十分复杂的外来人口。由于租金低廉，旧城区的出租房容易吸引外来人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且职业构成和宗教信仰十分复杂的人员，因此可能成为滋生“黄赌毒”的温床和违法事件发生的策源地，这种状况的存在制约着城市的健康发展。 （4）公共设施缺乏，环境问题严重 旧城区的基础设施是与原来低密度的建筑和低密度的人口相适应的，现在由于部分市民和大量外来人口的入住，小企业的开办，使给水、排水、道路、交通、电力、邮电通讯等基础