海口市农民专业合作社发展要问题及对策.docVIP

PAGE PAGE 7 海口市农民专业合作社发展现状及对策 海口市农业局副调研员 侯典钦 党的十七届三中全会对农村土地改革有了新的调整，为农业的规模化、标准化、产业化发展奠定了基础，打开了新的局面，农民专业合作社是新形势下发展农村经济的一种生产经营体制的创新，对于提高农民素质、增加农民收入、稳定农村社会、推进社会主义新农村建设等方面发挥着重要作用。几年来，随着我市农业产业化经营水平的不断提升，农民专业合作社这一经济组织得到了较快发展。为全面了解我市农民专业合作社的发展现状，按照局党组统一部署，就“深入开展学习实践科学发展观”，我们于2009年3月31日到4月8日，深入红旗、永兴、龙桥、演丰等18个镇，采取“问、看、谈”等方式，对我市农民专业合作社进行调研。现将调研情况汇报如下： 一、海口市农民专业合作社发展概况 我市农民合作组织开始于上个世纪九十年代初期，当时主要以专业协会、联合体、合伙人的形式出现，是农民自发形成的一种组织，目的是为了应对逐渐开放的农产品市场，在降低生产成本和稳定农产品销售价格方面发挥了一定作用，但数量少、规模小、组织松散、带动能力差。据2005年的统计数据，全市共有农民合作组织85个，参加农户350户，带动农户1100户。《农民专业合作社法》自2007年7月1日生效后，我市的农民专业合作社的发展突飞猛进，到09年3月底已发展到283个农民专业合作社，从行业来分，有种植业、养殖业、运销业、仓储业等。从区域来分，特色产业地区居上。从规模来分，年交易额在300万以上的达到40多家，年交易额在800万以上的有9家，为我市农业发展，提高农民专业化，组织化程度，带动农民走向市场起到了非常积极的推动作用。 目前，我市农民专业合作社呈现出以下几个特点：一是发展势头迅猛。2007年登记注册成立农民专业合作社125个，2008年118个，合作社总数占全省总数的25%；二是覆盖面广。农民专业合作社从事的产业包括种植业、养殖业、农机服务业、冷库储藏运销业、加工业等，几乎覆盖了全市所有农业产业；三是经营规模较大。年经营总额达到300万元以上的有40个；果、菜、热带作物等种植面积达到1000亩以上的有11个；牲畜年养殖量达1000头以上的有13个；禽类养殖量达10000只以上的有7个。如海口利农水果产销专业合作社2008年预计营业额1600万元，荔枝、胡椒、瓜菜等种植基地1.98万亩；四是合作形式多样。有“公司+合作社+农民”、 “镇农业技术服务站+合作社+农民”、 “中介+合作社+农民”、“农村能人大户+合作社+农民”等多种合作形式；五是具有特色产业的地区发展快。永兴镇有26个，红旗镇有26个，遵谭镇和海秀镇仅2个。 二、存在的主要问题 （一）合作社成员素质偏低。当前我市文化素质高的农民大部分从事第二、三产业，从事农业生产的主要以“老、弱、妇女”为主，造成了农民专业合作社成员素质偏低，缺乏市场开拓能力和长远的发展眼光，难以适应合作社进一步发展的需要。 （二）合作社的运作和管理不规范。大部分合作社的建设还处在初级阶段，成立后没有开展业务的占40%，不按合作社规范运作的占60%以上，合作社理事长运作管理水平偏低，这些理事经营理念陈旧，经营方式单一，不了解商业运作，只有规模，没有品牌，更难创造品牌，直接影响合作社的发展，对区域经济的带动力也不够。财务制度不完善等问题，直接影响到我市农民专业合作社的发展。 （三）政府的扶持力度不够。我市还没有专门用于扶持合作社建设的法规政策。2007年的专项资金50万元，2008年100万元，主要用于推进合作社成立，以及重点项目补贴等，虽然发挥了一定作用，但与我市目前223个合作社的数量相比，则显不足。 （四）政府对合作社的管理机制还待完善。根据《农民专业合作社法》的规定，到工商部门注册，税务部门登记后即为合法的农民专业合作社，到底是谁登记、谁注册、该合作社发展的是什么产业，做为业务指导单位的农业部门对此一概不知，工商、税务等相关部门也没有向农业部门通报的义务，造成了合作社的登记注册和指导管理的不衔接。 三、今后发展农民专业合作社的对策 （一）提高合作社的整体素质 从培养管理层人员入手，提高合作社企业化运作能力，当前的农民专业合作社的组成人中90%以上为农民，成立合作社前后，农民的素质没有根本的变化，要想提高这些人的素质就要在文化水平、企业管理、商业运作等进行有效的培养训练，只有这样才能有所变化，有所提高，有所发展。 1、按企业经理人的要求培训专业合作社的理事长 合作社的理事长是合作社的带头人，合作社要持续发展，就要把带头人改造好，运用好，培养好。要按照企业经理人的基本要求来培训理事长，使他们在专业生产、社会经营的基础上，更能去开拓市场、创新发展，只有这样，才能解决小农户对接大市场的问题，