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新型农民专业合作社的产生与展望 ——以山东省为例 隋姝妍 ? 2013-01-16 14:29:40　　　来源：《农村经济》2012年第8期 　　 　　摘要：随着近几年农民专业合作社的发展，各地出现了以资金互助合作社、土地流转合作社、联合社为代表的新型农民专业合作社，其产生的内在原因究其本质是为了改善合作社发展过程中受到的制约要素，但如何很好地引导这些新型农民专业合作社发展是非常重要的。　　关键词：新型农民专业合作社，资金互助，土地流转，联合社　　近年来农民专业合作社全面发展，以资金互助合作社、土地流转合作社和联合社为代表的新型农民专业合作社在全国范围内都有所展开。这些新型农民专业合作社的产生有其内在和外在因素的共同作用。本文以山东省为例，探讨了当前新型农民专业合作社产生的必然性、解决当前问题的途径，并展望其未来的发展方向。　　一、新型农民专业合作社的产生　　纵观近几年农民专业合作社的发展，其形式多种多样，但就其类型的创新突出体现在土地流转合作社、资金互助合作社以及农民专业合作社联合社三方面。　　1.资金互助合作社　　在农民专业合作社的建设和发展过程中，各地区在工商、财政和税收等各方面都给予了多项优惠政策，但农民专业合作社的资金仍然存在瓶颈。主要表现在：①农民专业合作社自有资金少。[1]农民专业合作社社员入股本着低门槛的原则，入社资金没有最低限制，一些贫困地区还有以土地、技术等非现金入股的，合作社真正吸纳的股金数额整体不高，在生产经营过程中筹集资金比较困难，特别是购买农资、收购产品等临时周转资金和推进农业标准化、改善服务设施等短期投入性资金普遍缺乏。在合作社设立初期政府相关部门虽然给予了一定的扶助金，仍难以满足合作社设立初期大量资金投入的需求。②资金落实难。[2]从中央到地方各级政府、各部门都有针对农民专业合作社的扶持资金，但作为农民专业合作社主管部门的农经部门没有被列入财政扶持部门，责重权弱，难以有针对性、有重点地发放扶持资金。比如，合作社设立扶助金、示范合作社项目资金仍然很难归到合作社管理口，无法垂直下放到合作社；农机和化肥、种子等生产资料补助金的发放也没有把合作社作为接收单位来赋予其主体地位；加上各级政府、各部门的扶持资金相对分散，缺少统筹，降低了扶持效果。③贷款途径少，难度大。[3]诸多小规模的农民专业合作社很难得到项目资金支持，得到国家项目扶持的更是少数，农民专业合作社向银行贷款存在贷款标准和条件高、缺乏担保等实际困难，严重影响到了农民专业合作社的发展和规模扩张。　　资金互助合作社是为了解决社员生产资料资金尤其是产前资金投入不足问题而出现的，其开展的方式多种多样，都收到了一定的成效。以山东省潍坊市为例，在积极进行资金互助合作社试点的项目推动下，潍坊市已有300多个农民专业合作社开展了内部资金互助业务，入社农户1.9万户，吸纳股金、互助金和政府扶持资金等1.3亿元，累计投放资金2.48亿元，一定程度上解决了社员内部资金周转问题，尤其是生产资料购买资金不足问题。可以说，资金互助合作社以成员信用为基础，以产业发展为纽带，在社员内部之间开展的信用合作活动，是解决农民群众融资需求的重要途径之一，是合作社业务领域的拓宽。　　2.土地流转合作社　　土地流转合作社的主要特点是以土地承包经营权入股组建农民专业合作社。在我国经济较发达地区，农村劳动力外出比率极高，在一些地区尤其是丘陵地区存在大量的农田抛荒现象。合作社的发展壮大不可避免地需要土地要素的集中投入和使用，也必然会促进农村土地承包经营权流转。党的十七届三中全会提出，允许农民以股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。在土地面积尤其是农作物种植面积面临缩减的地区，土地流转合作社减少了在土地规模化过程中会出现的非自愿现象，并且能够高效低成本地完成土地的集中，解决土地地块过小，实现农村土地规模化经营和有效利用，避免了租借手续繁琐等问题，为农业的现代化、规模化和统一管理奠定基础，也受到农户的欢迎。[4]实践表明，与工商企业介入流转相比，以专业合作社为平台实现土地承包经营权的流转，更有利于形成长期而稳定的土地承包关系，更有利于产权关系明确和利益分配。　　土地流转合作社一般采取自愿入社、以合作社为平台社员参与协商土地流转价格、期限。如山东潍坊诸城市的特殊珍稀毛皮动物养殖合作社地处山区，随着经营的扩大受到养殖区域过小的限制，2010年借助于土地流转的思路，将附近的山地集中，来扩大养殖规模。周围农户踊跃参加，短时间内就解决了土地规模问题，取得双赢。其原因主要有两方面：一方面，合作社不需要挨家挨户签订租地合同，节省了时间和精力，同时还有效保障了租地的自愿性和长期性，不会轻易产生用地纠纷，确保了生产的连续性和稳定性；另一方面，不愿意或