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关于耕地保护与土地整理若干问题思考 　　摘要：农业是国民经济的基础，是稳民心，安天下的战略产业。加强农业，事关经济发展和社会稳定的全局。农业主要是建立在土地上，土地是农民的命根子，耕地又是保障国家粮食安全的根本途径，是农业稳定的基本要素。所以，要积极稳妥地增加耕地数量和质量，加强耕地保护，充分利用耕地后备资源和闲置低产出土地，大力开展土地整理，做到田、水、路、林、村综合整治，实现土地利用方式上由粗放型向集约型转变，这是我国要在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口更高水平的小康社会所采取的一项必不可少重要举措。 　　关键词：耕地保护；土地整理；土地利用；措施分析 　　1 当前我区开展耕地保护和土地整理工作的状况及存在问题 　　2010年，涵江区开展新一轮土地利用总体规划修编，进一步加强基本农田保护，保护面积达9346.67hm2，保护率为93%。通过???次规划修编耕地数量增加了，质量提高了，基本农田保护区分布更加合理，既保护了耕地又有利于经济发展，并加强基本农田后续保护管理。近年来，我区以划定基本农田保护区和土地整理为重点的耕地保护工作已普遍展开，耕地保护制度化管理体系基本形成，耕地保护从保持数量转向提高质量与生态环境相结合，取得了明显成效。 　　经调查，我区耕地总面积为12036.92hm2，人均耕地面积286.67m2。耕地主要分布在大洋乡、庄边镇和新县镇，3个乡镇耕地之和占全区耕地面积的50.71%，其中高产田仅占8.2%、中产田占72.6%、低产田占19.2%。以上数据表明，我区开展土地整理改造中低产田有效提高耕地质量，任务繁重，应长期坚持不懈抓好这项工作。现有土地开发整理项目13个，面积1718.24hm2，通过论证可新增耕地800.2hm2，通过这些项目的施工建设，将有力促进我区耕地保护工作顺利开展，保障社会经济的可持续发展。 　　2 耕地保护和土地整理工作中的主要问题 　　2.1 对耕地保护意义和作用认识不足 　　由于耕地保护与整理工作是一项系统工程涉及国土、农业、水利、财政、环保、规划等相关部门以及乡镇政府和村委会共同参与，但一些干部群众没有正确认识到耕地保护与整理不仅是实现耕地占补平衡的保证和可持续发展的有效途径，而且是对农业的一种投入和反哺的一项为子孙后代造福民心工程，应得到全社会的关心和支持。思想认识不端正导致有些单位对耕地整理工作很不重视，造成了耕地抛荒、非农建设违法占用基本农田、农业内部结构调整擅自改变基本农田用途等破坏耕地的不良现象，直接影响了耕地整理与保护工作的投入力度，即在人力、物力、财力等方面的有效投入。 　　2.2 对耕地整理群众意见难以统一 　　由于耕地整理需要大面积平整土地、改造农田水利设施和修建田间道路，往往涉及上百户甚至几百户农民，各家各户承包的土地耕作条件有明显差异，一些农民不愿进行耕地整理。而且在整理过程中还可能拆除整理区内的坟墓，甚至还要结合旧村改造，拆迁零星的旧房和废弃的村办企业（如机砖厂、养鳗场等），使集体建设用地向村镇集中，乡镇企业向工业小区集中，推进小城镇建设。但是许多群众讲究“风水”宝地，不愿意搬迁。以上这些对开展整理和保护耕地工作带来一定阻力，造成耕地整理项目立项、设计、施工难。 　　2.3 耕地整理与保护基础性措施亟须加强 　　耕地保护的基础性措施规范性不够，就不能适应有效保护耕地的客观要求。当前主要存在以下问题：一是基本农田保护标志和界址桩实地埋设不够，群众分不清保护区和非保护区；二是应与土地经营承包者签订保护耕地责任状，不能在全社会形成保护耕地匹夫有责的社会氛围；三是依法保护耕地的措施难以落实，不能切实做到责任到人，赏罚分明，一级抓一级，层层抓落实，何况要追究破坏耕地罪，更是难上加难；四是年度土地利用现状变更调查难以操作，对基本农田保护区被占用，农业内部结构调整、改变用途等不能据实变更，这直接关系到变更调理质量和耕地占补平衡的重要问题。 　　2.4 土地管理者的业务水平有待进一步提高 　　耕地保护和土地整理政策性强，业务新、技术性难，目前许多从事土地管理人员对农业、水利、规划、交通等部门涉及到与土地整理有关的专业知识知之甚少或只初步了解，对项目工程施工质量如何监管、资金使用情况是否合理得当不太明了，并与土地整理工作的规范要求尚有较大差距。 　　3 全面推进耕地保护与土地整理工作思路与对策 　　开展耕地保护与土地整理工作是国土资源管理工作的重要任务。因此，我们要通过采取各种有力措施，认真研究耕地保护与土地整理客观规律，积极探索适合我区开展耕地保护与土地整理工作的新思路，全面推进土地整理工作。 　　3.1 加强宣传、提高认识 　　耕地保护和整理是国家措施和政府行为，是以政府制定的土地利用总体规划为依据，而且在耕地整理过程中涉及到政府机构、企事业单位及土地所有