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矿业权抵押若干法律风险探析 　　【摘 要】矿业权抵押作为矿业权流转的重要方式，其制度的完善将有利于促进矿业权流转制度的建构。本文通过对矿业权抵押在实践存在的相关法律风险的分析，并对相应的解决完善措施进行了有益的探索，力求建构规避法律风险的防范措施。随着我国矿业市场的不断发展，矿业权抵押逐渐作为财产权市场化的必然趋势。 　　【关键词】矿业权；抵押权；矿业权抵押；法律风险 　　一、矿业权抵押的概述 　　矿业权，简称矿权，是指探采人依法在已经登记的特定矿区或工作区内勘查、开采一定的矿产资源，取得矿产品，并排除他人干涉的权利[1]。其中包括探矿权和采矿权。矿业权的客体是特定矿区或工作区的地下部分及赋存其中的未特定的矿产资源，而矿产资源具有一定的隐蔽性。“在矿业权的标的物是存在于矿区内的未具体特定的矿物这点上，矿业权与普通的物权是不同的[2]。”正因为矿业权客体所具有的复合性区别于普通的物权，因此，将其法律属性定性为准物权，适用于物权法的相关规定。同时，其又是一种准用益物权，适用于物权法中关于用益物权的有关规定，而且矿业权同时也是事关国家战略利益、国计民生，是具有公权性质的私权[3]。 　　矿业权抵押是矿业权人依照有关法律作为债务人以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债务人提供担保的行为。以矿业权作抵押的债务人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的矿业权为抵押物。当矿业权人不能履行到期或约定的债务时，债权人即矿业抵押权人有权对矿业权取得优先受偿。但受我国矿产资源体制的影响及矿业市场的不够完善。我国矿业权抵押还存在一定的缺陷，相比国外主要的矿产资源大国的矿业权抵押制度，我们还存在很大的差距。矿业权抵押作为矿业权流转的一种重要的方式，其完善发展将有利于建构完善矿业权在二级市场的流转，进而促进矿业资源市场的发展完善。 　　二、矿业权抵押存在的法律风险 　　我国法律法规虽然允许矿业权抵押，但是由于矿业开发自身所具有的高风险性且矿产在开发过程中其资产价值会趋于减少，因此矿业权抵押相对于其他不动产的抵押担保有其自身特有的法律风险的存在[4]。 　　（一）矿业权主体资质限制的风险 　　我国现行法规明确规定，矿业权主体必须具备一定的资质条件。然矿业权受让人是否具备这些资质条件，必须通过地质矿产主管部门对申请人进行认可。从商业银行作为抵押权人的角度分析，商业银行并不具备采矿权受让人的资质条件，因此，实现矿业权抵押不能适用折价的物权实现方式。商业银行若要实现其所享有的抵押权，则只能委托法院或其他拍卖单位对采矿权进行处置，而且只能采用拍卖或变卖两种方式来实现抵押权。转让给具有资质条件的主体后，从处置后的所得中依法受偿，但是如果没有符合规定资质的受让人的话，此时银行的抵押权将得不到实现。给银行抵押权的实现带来严重的风险。 　　（二）矿业权抵押登记规定不明的风险 　　《矿业权出让转让管理暂行规定》第三条规定：“探矿权、采矿权为财产权，统称为矿业权，适用于不动产法律法规的调整原则。”根据《物权法》规定，不动产抵押主要采用登记要件主义，即抵押权自登记时设立。但《矿业权出让转让管理暂行规定》又规定：“矿业权抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业权许可证到原发证机关办理备案手续。”据此可见，矿业权抵押并非严格遵循不动产抵押的登记要件主义的制度。其设定只需持相关证件到原发证机关办理备案手续即可，然对于备案的法律效力并没有做出规定，此处的备案并非指物权公示意义上的登记。因此备案并非登记，矿业资源相关法律法规在修订时应该明确规定矿业权抵押的登记效力，而不因备案程序而模糊登记的效力。从而对矿业权抵押的登记效力带来风险。 　　（三）矿业权被注销、吊销时的风险 　　采矿权注销和吊销是采矿权终止的形式。采矿许可证在有效期内被依法注销或吊销的，地质矿产主管部门应该合理期限内通知抵押权人，抵押权人在接到通知后的合理期限内向地质矿产主管部门申请拍卖、变卖采矿权[5]。依法批准后，按照抵押财产的拍卖或变卖程序拍卖、变卖矿业权，所得价金除应支付拍卖、变卖程序所应支付的费用外，抵押权人可以对剩余的价金主张优先受偿或将其提存相关单位。但是实践中，一旦矿业权被吊销就意味着矿业权人丧失了矿业权，作为抵押物的矿业权的消灭将严重影响到矿业权抵押权人利益的实现。至此，抵押权人的债权将成为没有担保的债权。对抵押权人的权利的实现势必造成不利的影响。 　　（四）矿业权价值评估失真的风险 　　对矿业权的评估主要依据的是矿业权范围内矿产品的储量和品质，矿产品的储量和品质是建立在矿产勘查基础上的。矿山的地址环境、地质条件和成矿条件虽然具有一定的规律，但同时也存在着一定的不确定性。且因地质勘查技术的局限性及矿产资源储量登记和管理工作的不完善等因素的影响，矿产资源的储量及经济价值难以准确计量[6]。因此，矿业权价值评估