会计改革与发“十五”规划纲要.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 附件 会计改革与发展“十二五”规划纲要 （征求意见稿） “十二五”时期（2011年至2015年）是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。贯彻落实党的十七届五中全会精神，根据《国家财政“十二五”规划纲要》制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》），对于进一步深化会计改革，推动会计事业又好又快健康发展，更好地发挥会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。 一、“十一五”时期会计工作取得的成就 “十一五”时期，我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务财政经济工作大局，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加强科学化精细化管理，会计法制体系基本建立，会计管理工作取得显著成绩。 （一）会计标准体系基本建立并不断完善。“十一五”时期，我国会计行业立足当前，着眼长远，坚持推进会计改革和发展，以提升会计信息质量为纽带，着力构建了充满活力的中国会计标准体系。建成了由1项基本准则、38项具体准则、应用指南、解释公告构成的中国企业会计准则体系和由48项审计准则构成的中国注册会计师审计准则体系，为完善我国市场经济体制，促进资本市场健康稳定发展奠定了坚实基础；构建了由1项基本规范、18项应用指引、1项评价指引和1项审计指引组成的中国企业内部控制规范体系，为我国企业全面提升经营管理水平和风险防范能力提供了有力保障；制定发布了可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，为构建科学完善、国际通行的中国会计信息化标准体系奠定了重要基础。财政科学化精细化管理改革不断深入，《工会会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》、《医院会计制度》以及若干会计核算办法的出台，推动了行政事业单位不断提高会计核算和财务管理水平。政府会计、会计指数等理论研究工作取得阶段性成果。 （二）注册会计师行业做大做强和规范发展初见成效。为加快发展我国注册会计师行业，国务院办公厅转发了《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），明确提出了加快发展注册会计师行业的指导思想、基本原则、主要目标和具体措施。“十一五”时期，我国注册会计师行业规章制度建立健全，专业人员和执业机构队伍不断扩大，业务范围和服务对象逐步扩展，行业服务经济社会发展的能力明显提高。截至2010年底，全国执业注册会计师达到9.8万余人，非执业会员8万余人，会计师事务所及分所7800多家，提供服务的企业超过350万家。2009年度全行业业务收入达到317亿元，比2004年翻了一番，业务收入超过1亿元的会计师事务所达到34家，排名前100家的会计师事务所总收入达206亿元，占全行业的65%，行业集中度进一步提高。大中型会计师事务所正向特殊普通合伙形式转变，小型会计师事务所管理不断规范，12家内地会计师事务所获准从事H股审计，一批职业道德好、执业水平高、社会认可度强的会计师事务所加速形成，注册会计师行业综合实力显著增强。 （三）会计人才发展战略稳步实施。为贯彻我国人才强国战略，财政部发布了《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》(财会[2010]19号)，确立了增强我国会计人才竞争优势，建设国际一流会计人才队伍的行动纲领。“十一五”时期，我国会计人员能力评价体系逐步完善，初、中级会计专业技术资格考试和高级会计专业技术资格考评有序开展，全国先进会计工作者评选表彰工作成效明显。2006-2010年，共有666.86万人报名参加初、中级会计专业技术资格考试，合格人数84.27万人；共有17.66万人报名参加高级会计师资格考试，合格人数3.37万人；共评选产生115名对社会经济发展作出突出贡献的全国先进会计工作者，在会计行业营造了学先进、讲诚信、比贡献、创新业的良好氛围。全国会计领军（后备）人才培养工程稳步实施，截至2010年底，全国会计领军（后备）人才培训项目共招收18个班733名学员，首期50名学员圆满毕业。 （四）会计国际交流与合作全方位展开。为顺应经济全球化趋势和中央“走出去”战略要求，我国全面参与了包括G20峰会在内的多边、双边经济、财政、金融协调磋商机制的重要议题，在国际会计、审计和监管规则制定中的话语权不断增强。“十一五”时期，财政部发布《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，明确了中国企业会计准则持续国际趋同的基本立场和时间安排，中国企业会计准则和审计准则实现了与国际准则的持续趋同，中国企业会计准则实现了与香港，欧盟会计准则的等效，中美会计合作纳入中美战略与经济对话框架，海峡两岸会计合作与交流取得重大进展。我国主导成立了亚