《财政部门督办法》解读.pptVIP

第一部分：《财政部门监督办法》主要特点 《办法》共6章29条。在全面梳理归纳财政监督法律规定、总结财政监督工作实践经验的基础上，对财政部门实施监督的对象、原则、监督机构及其职责、监督范围、监督权限、监督方式和程序等内容作了全面规定，概括起来，主要有三个方面的特点和创新之处。 一、《办法》是专门规范财政监督行为的第一部实体性规章。 《办法》是第一部全面系统规定财政监督行为的实体法，实现了财政监督实体立法从无到有的突破。 其颁布实施在财政监督历史上具有重要意义，为财政监督法制建设奠定了重要基础 （一）从内容上来说是一部实体法。 ※实体法：规定和确认具体权利和职权，义务和责任为主要内容的法律。如民法、合同法、个人所得税法、企业所得税法等 ※程序法：是规定以保证权利和职权得以实现或行使，义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律。如诉讼法（行政、民事、刑事）、税收征收管理法 ※会计法、审计法则是实体法与程序法相结合的法律,在规定主体的权利义务、职权责任的同时,都用相当多的条文规定工作方式方法和步骤。 〈办法〉是财政监督法规体系中第一部系统全面规定财政监督职权与责任的部门规章，是一部实体法。 （二）从法律层级来说是一部门规章。 现行的财政监督法规体系： 预算法、会计法、注册会计师法 预算法实施条例、财政违法行为处罚处分条例 会计师事务所审批和监督暂行办法（24号令，2005年3月1日） 财政检查工作办法（32号令，2006年3月1日） 财政监督检查案件移送办法（53号令，2009年2月1日） 财政部门内部监督检查办法（58号令，2010年3月1日） 财政部门监督办法（69号令，2012年5月1日） 财政检查工作规则 现行的财政监督法规制度没有对财政监督职权、责任等做出系统全面规定，在一定程度上影响了财政监督职能的充分发挥。 《预算法》第71条：各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。 《会计法》第7条 国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。 《注册会计师法》第5条 国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门，依法对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督、指导。 《财政违法行为处罚处分条例》仅局限于规范财政违法行为及其制裁措施，对于财政监督主体地位、监督范围、监督对象等方面没有涉及。 第一章　总则： 第二章　审计机关和审计人员 第三章　审计机关职责 第四章　审计机关权限 第五章　审计程序 第六章　法律责任 第七章　附则 第2条：国家实行审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。 　　国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。 　　审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督 经济越发展，监督越重要。在当前深化财政改革、强化财政管理的进程中，随着财政收支规模迅速扩大和管理对象不断增多，财政监督任务日益繁重，而执法实践中制度依据缺失问题日益突出，建立系统完整而又行之有效的财政监督制度，弥补现有财经法规在财政监督方面的缺陷已经成为当务之急。 因此，《办法》的出台正当其时！《办法》立足于规范财政部门监督行为和有效满足财政管理需要，全面规范财政监督主体、对象、范围、权限、程序、方式等内容，使各级财政部门实施财政监督有了内容完整、职责清晰、范围具体、权限明确、程序正当的实体规则。它与《财政检查工作办法》这部程序规章相互补充、相互配套，必将推动全国各级财政监督工作科学发展。 二、《办法》融入了财政大监督的理念及大监督机制建设，实现了从理念到法规制度的突破。 （一）财政大监督的理念: 1、财政监督主体不仅仅局限于财政专职监督机构。财政监督是业务管理机构和专职监督机构共同任务和职责，都要履行财政监督职责。 2、监督与管理要有机融合。财政监督要贯穿于财政资金运行全过程和财政管理全过程之中。监督方式不仅仅局限于事后检查。 重分配、轻管理、轻监督观念普遍存在。监督与管理“两张皮”。 财政监督方式单一、落后，监督成效不高。 据统计，2005年至2010年，全国财政系统违法违纪受到处理人员共有5615人，平均每天约有3人受到处分。其中我省财政系统552人被处理，占全国的将近十分之一。 （二）大监督机制建设 就是通过“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”的监督，建立健全覆盖政府性资金和财政运行全过程