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人生存和发展保障在城市公共建设中落实 　　[摘要]文章认为，城市公共建设是一项关乎民生的事业，与人的生存和发展密切相关，公共建设设施事故频发已经是城市最伤不起的事。城市公共建设水平与经济发展直接相关，但经济发展水平不决定城市公共建设水平，对人自身生存和发展保障的认识是城市公共建设水平的决定性因素。城市公共建设水平的决定不以计划当时的经济水平为依据，要以城市公共建设项目的安全使用年限为依据。城市公共建设对人生存和发展的保障是一件实践性很强的事情，要在现实生产、生活过程中落实城市公共建设对人生存和发展的保障。城市公共建设必须是长寿、耐用以及长久安全的产品，长久安全地保障人生存和发展的要求往往会超前于经济发展水平，处理好当前经济发展水平与确保今后相当长时间内公共产品或公共服务能够安全使用，是政府提供公共产品或公共服务时必须做到的事。只有超前设想、超前设计、超前建设，甚至超前消费，才能使城市公共建设起到保障人生存和发展的作用。而对人生存和发展的保障关键在于城市公共建设的制度保障和品质保障。 　　[关键词]人的生存和发展；城市公共建设；安全使用年限；制度保障；品质保障 　　[中图分类号]F294 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）10-0012-06 　　从人生存和发展的保障在城市公共建设中的落实情况来看，我们可以清楚地了解人的发展与经济发展之间的关系以及二者关系的紧密程度。城市公共建设作为公共产品，是现行管理学或细分为公共管理学、城市公共管理学教科书的核心概念。然而，我们在这些教科书中很难看到人的发展与经济发展之间的紧密联系，因为这些教科书在给公共管理学建构理论体系的时候，讲得最多的是由谁、给谁、怎么给谁提供多少公共产品或公共服务，其中也没有忘记讲什么叫公共产品（或公共服务），却没有或忌谈政府购买或生产公共产品（包括服务）向社会提供时，钱从哪里来？现行公共管理学教科书的理论中，由于不包括公共产品的生产和购买资金的来源保障问题，它给人的感觉就是不差钱或不应该差钱，给多给少全由政府随意确定。公共产品或公共服务提供??足，是政府对公共产品或公共服务的提供认识不到位的结果。显而易见，这正是人生存和发展的保障在城市公共建设中落实得不好的重要原因，而更深层的原因是作为管理学理论基础的经济学理论的严重缺陷，它没有把公共产品或公共服务的成本看作是保障生产和再生产的成本，因而在它指导下的经济活动就没有为政府专门提供公共产品和公共服务的“产出”，政府就只能四处筹措，得多少做多少，使得政府在公共产品或公共服务提供方面永远拿不到高分甚至不及格。由于人生存和发展保障的资金来源与现行的经济运行体系、特别是与分配和再生产的保障体系不匹配，其对人生存和发展保障的影响需要用人的发展经济学的理论加以剖析才能说清楚。本文不打算就此展开讨论，而是着重探讨人生存和发展的保障在城市公共建设中的落实问题，以期更加深刻了解经济发展与人的生存和发展的关系。 　　一、城市公共建设与人生存和发展密切相关 　　（一）城市最伤不起的事：公共建设设施事故频发 　　随着网络媒体对信息的快速传播以及对社会影响力的不断扩大，城市政府因公共建设设施事故频发变得越来越不能耐受社会的批评。《中国最缺“下水道市长”》、《“落井女孩”避不开夺命井盖？》、《“井盖上的民生”不能忽视》、《别再用生命去测试下水道的良心》。2013年7月9日，中央电视台《新闻1+1》播出《雨大，风险能不能小一点？》之后，次日光明网以《北京暴雨预警细节：被下死命令城里不能死人》转发央视节目实录，用这个标题意在着力强调北京市政府对城市公共建设设施安全性的重视……这样的新闻标题，一个比一个更令人震撼！ 　　2012年7月5日，长沙一轿车落人马路陷坑，1人死亡，3人侥幸逃生。2012年8月14日，哈尔滨行人跌进陷坑，2死2伤。2013年5月20日晚9点，深圳市龙岗区横岗街道华茂工业园一处路面塌陷，多人坠入塌陷坑，事件造成5死1伤。2013年6月17日下午5点左右，湖南省娄底市潭邵高速娄底连接线万宝镇路段发生一起道路塌陷事故，一个直径约3米的“天坑”突然出现在公路的辅道中央，一辆行驶至该处的摩托车不慎栽进了“陷阱”。2013年6月25日上午7点40分左右，常先生抱着3岁的孙女走在深圳市南山高新中二路的人行道上，正走着时，脚下的路面突然发生断裂塌陷，常先生躲闪不及，一脚踩空，爷俩一起跌入深坑。这一连串的事故，件件惊心，不夺命也要破大财。 　　我们很难预料，社会发展到今天，公共建设设施事故频发已经变成城市最伤不起的事。现在的城市市委书记和市长，在不断地替20年前、30年前的书记市长所埋下的祸患受过，相当地无奈！ 　　（二）城市公共建设是一项关乎民生的事业 　　城市公共建设设施事故频发会引起社会的强