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中国地区电子政务就绪度行政生态视角分析 　　摘要：在中国信息化的背景下，基于行政生态学的理念，构建中国省级地区电子政务发展就绪程度指标评价体系，对中国31个省级地区的电子政务发展就绪程度进行了实证分析，发现各地区电子政务发展就绪程度较低且存在较大差异性，同时呈现出自东向西逐步降低的现象，并且都存在“硬技术”水平高、“软环境”基础薄弱的现状；最后从经济基础、通信基础设施和人力资本建设三方面提出加强外部社会信息化发展的建议。 　　关键词：行政生态学；电子政务；就绪程度 　　中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号2013 　　信息技术、特别是网络技术的高速发展和广泛应用，导致了产业结构、经济模式乃至社会的变革。信息化改变着人们的生产、生活、思维方式和价值观念，并助力各国提高综合国力和国际竞争力。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。大力推进国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措。在中国信息化建设中，政府信息化不仅是信息化建设的重要组成部分，还能为社会信息化发展起示范作用。 　　早在20世纪90年代，中国就启动了“金桥”、“金关”、“金卡”等一系列重大信息化工程，拉开了国民经济信息化的序幕。同时，随着人们在日常生活和办公中越来越依赖互联网和相关信息技术，以及国家对创建“服务型政府”的关注，使越来越多的地方政府和行政管理机构建立了便民服务的网站。虽然中国电子政务的全面建设才起步不久，但无论是中央政府还是地市机关部门都投入了大量资源进行信息化建设，特别是近几年，为了推动政府部门信息化的发展，中国已相继出台了《电子签名法》《电子政务标准化指南》以及《政府信息公开条例》等一系列法律法规和指导性文件，并在全国掀起了一股电子政务蓬勃发展的浪潮；因而单从政府网站的各项指标看，中国政府部门的信息化已经达到了一定的水平，并对整个社会信息化的建设起到了很好的示范带头作用。虽然政府在信息化方面走在了前端，但有关数据表明，在中国访问政府网站的网民中，仅有2.5%的人网上办理税务/企业注册等业务，在线咨询、投诉和参与调查的也仅有5.9%，这与目前欧美发达国家使用政府网上服务的网民比例达到50%以上的比率来说，中国公民的电子化参与率极低[1]；再加上政府部门人员大都习惯于以前的办事流程而对利用电子政务系统、网上办公不熟悉等原因，导致了电子政务促进政府职能转变、提高政府的行政效率和对外服务能力这个电子政务建设的最主要目标没有得到体现。为了减少以及防止电子政务建设中不顾外部环境条件，千篇一律地求大求全和大投入、低效率情况的发生，本文运用行政生态学的理论，将各地电子政务的发展同其外部生态环境相结合进行分析，以期为电子政务的领导者和建设者提供制定电子政务发展决策的依据，确保电子政务的健康发展。 　　一、电子政务行政生态学及国内外研究现状 　　美国学者弗雷德·W·里格斯（Fred W. Riggs）认为行政生态学是“研究自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。而探讨经济因素、政治制度、意识形态、价值观念、技术发展、文化心理、历史传统等政务环境因素对公共行政的影响以及研究在特定环境中公共行政如何发挥作用及影响该国或该地区的发展，是行政生态学的两个基本研究方向[2]。笔者认为，电子政务的发展不是一个孤立的进程，其发展的快慢以及效益的好坏受一个地区既有经济、政治、文化等外部客观条件的影响；因此本文将这些影响电子政务发展的外部因素统称为电子政务建设的“政务生态环境”，并且在对电子政务发展水平、就绪程度等进行分析、评估时需要结合外部政务生态环境进行综合分析，否则就可能导致分析的片面性和最终结果的失真。 　　根据中国社会科学院信息化研究中心课题组的研究显示，经济要素作为首要环境因素，对电子政务的发展水平具有决定性影响；同时，沟通网络、创新基础以及人力资源水平也对电子政务的发展有重要影响。汪向东、姜奇平通过对实测数据的筛选分析，认为电子政务环境要素有：经济环境、行政环境、沟通环境和人文环境[2]。王天梅、孙宝文通过实证研究，提出环境的就绪程度和组织的支持程度对电子政务实施成效具有显著的正向影响[3]。夏露认为，电子政务与行政环境高度正相关，受经济发展环境、社会组织环境、沟通网络环境、社会文化环境等因素的影响，任何行政行为都是政府与环境互动的结果，能否取得预期的效果，最终取决于与行政环境动态互动作用的性质和方式[4]；George Kuk通过研究美联邦地区236个地方政府门户网站的在线服务质量和当地互联网用户数量之间的关系，通过回归分析发现：互联网用户数量越高的地区，其地方政府网站的在