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党内民主生活发展历程与经验启示 　　摘 要：党内民主生活经历了一个曲折的发展过程，成就巨大，也付出过沉重代价，积累了宝贵的经验与教训。它深刻地启示我们：党内民主生活的状况和党的政治路线互为条件；党的主要领导人的作风很大程度上决定党内民主生活的质量；科学把握民主集中制原则是党内民主健康发展的思想基础；开好民主生活会是健全党内民主的重要环节；落实党员的主体地位是发展党内民主的核心要求；加强制度建设是党内民主生活健康发展的根本保证。 　　关键词：中国共产党；民主集中制；党内民主生活；经验启示；制度建设 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）09-0037-05 　　在长期执政的条件下，中国共产党的党内民主不但关系到党的科学执政、民主执政，而且关系党的先进性和纯洁性。回顾和总结党内民主生活的发展历程、主要特点与基本经验，对于推动当前正在开展的全党群众路线教育实践活动，提高党的建设的科学化水平，具有重要的借鉴意义。 　　一、党内民主生活的发展历程 　　1.大革命时期的党内民主生活。这一时期党内民主生活有许多可圈可点的地方，主要表现在：一是基本能够保证党员的民主权利，党员有选举权和被选举权；二是党员之间比较平等，在党章规定的范围内党员有言论自由，能够尊重不同意见；三是党内斗争方式没有极端的残酷斗争、无情打击；四是党的代表大会能够正常召开，中央委员通过选举可上可下，没有宗派情绪，等等。这是大革命失败之后我们党和党的事业能够兴起的一个重要基础。但另一方面，在当时国内外、党内外各种政治思潮的影响下，受制于复杂的政治环境，党内生活也逐渐形成了两种错误倾向：一是“家长制”倾向；二是“极端民主化”倾向。比如，陈独秀违背民主集中制原则，存在着家长制的领导作风，在一些问题上专断自负，听不进不同意见。当然从总体上看，大革命时期我们党还处在幼年，不够成熟，党内民主生活还处于探索进行阶段。 　　2.土地革命战争时期的党内民主生活。土地革命战争时期，党内民主生活在曲折中发展，走了一个“之”字形，即经历了一个由初步??复——严重破坏——再次恢复的过程。 　　1927年8月，党中央在汉口召开了“八七”会议，会议的参加者各抒己见，踊跃发言，讨论大革命失败的教训。会议就党的事业发展作出了正确决定，在政治上迈出了一大步，在党内生活中也实际上形成了集体领导体制，这是“八七”会议在党内民主生活方面的一个可喜成果。由此，党内民主生活得到初步恢复。随后，1928年6月，党的六大党章首次提出了民主集中制的三条原则，基本体现了民主与集中两方面的要求，为党内民主生活的发展奠定了基础。但是，由于党毕竟处于幼年，这一时期党内先后出现了以瞿秋白、李立三、王明为代表的“左”倾错误的危害，使刚刚得到恢复的党内民主生活遭到严重破坏。 　　1929年12月下旬，在福建上杭县召开的“古田会议”上，毛泽东提出了“厉行集中指导下的民主生活”的基本主张，要求在集中条件下保护民主，这对党的民主集中制建设具有重要的建设性贡献。1935年遵义会议则是党内民主生活的一个转折点，形成了真正的集体领导体制，不同观点经常交锋，党内思想活跃，民主集中制在实践中成为全党遵循的原则，党内监督思想与规章制度受到全党重视。 　　3.抗日战争时期的党内民主生活。抗日战争时期是党的历史上党内民主生活最好的时期之一，取得了丰富的理论成果、制度成果和实践成果。 　　（1）对党内民主生活重要性的认识达到新的高度。毛泽东提出：“党内民主是必要的，在反动和内战时期，集中制表现得多一些，在新时期，集中制应该密切联系于民主制。”[1]“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机关，全党的党员和干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利。所谓发挥积极性，必须具体地表现在领导机关、干部和党员的创造能力，负责精神，工作的活跃，敢于和善于提出问题、发表意见、批评缺点，以及对于领导机关和领导干部从爱护观点出发的监督作用。没有这些，所谓积极性就是空的，而这些积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化。”[2]党中央对党内民主重要性认识的深化，有力地推动了党内生活的民主化进程。 　　（2）对民主集中制的认识进一步深化。1945年，刘少奇在党的七大上对党内民主作了建党以来最为全面系统的阐述。他指出：“现在必须放手地扩大我们党内的民主生活，必须实行高度的党内民主，同时，在实行高度民主的基础上实行党的领导上的高度集中。”[3]这种将民主集中制的内涵概括为“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”是科学的，也是深刻的，揭示了民主与集中之间的辩证统一关系。之后党的七大把“下级服从上级，个人服从组织，少数服从多数，全党服从中央”的政治纪律写进党章，作为民主集中的原则，为党内民主生活的制度化提供了新的理论指导。