加快粮食主产区家庭农场发展政府行为取向.docVIP

加快粮食主产区家庭农场发展政府行为取向.doc

此“经济”领域文档为创作者个人分享资料,不作为权威性指导和指引,仅供参考
  1. 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
  2. 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  3. 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
  4. 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
  5. 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们
  6. 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
  7. 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
加快粮食主产区家庭农场发展政府行为取向

加快粮食主产区家庭农场发展政府行为取向   摘要:2013年中央一号文明确提出,鼓励和支持农户承包的土地向家庭农场流转。政府作为公共管理机构,在土地流转中,其行为涉及多方面的利益,而粮食主产区的土地流转甚至牵涉到国家粮食安全问题,故政府是否作为,怎样作为,效果如何,越来越为人们所关注。由于我国农村土地流转市场发育不成熟与“市场失灵”的存在,政府在农村土地流转中的抽象法律行为、具体管理行为、程序性义务行为等必须进一步明确和强化。   关键词:家庭农场;土地流转;政府行为   中图分类号:F322文献标识码:A文章编号:1003—0751(2013)06—0041—05   作者简介:徐会苹,女,河南农业大学讲师,博士(郑州450002)。   2013年,“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出现。《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)称,“坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营”,“结合农田基本建设,鼓励农民采取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题”。根据文件精神,家庭农场等农业生产单位,将成为实现中国农业现代化的主体。尽管之前经济界和中央多次提及“家庭农场”,但直到目前还没有统一的定义。笔者将家庭农场定义为农户以家庭成员为主要劳动力,自己经营(而非雇佣劳动工人经营)并以农业收入为家庭主要收入来源的有一定规模、一定土地面积和一定技术含量的新型农业经营主体,并以此为基础展开论述。   一、家庭农场是顺应粮食主产区   生产力发展实际的农业组织改革开放以来,尤其是家庭联产承包责任制以来,农村生产力得以极大释放和提升。随着经济社会的不断发展,家庭联产承包经营的局限性日益凸显。突出表现在耕地零散分割、细碎化严重、土地规模过小等,既阻碍了现代化生产工具的运用,使农业生产效率难以提高,又大大降低了农业比较效益。农户作为事实上的理性行为主体,随着市场经济的发展,本着家庭收入最大化的目标,其经营行???必然会由纯农业行为向兼业行为过渡,剩余劳动力开始向第二、三产业转移,进而萌生把自己承包责任田对外转租的冲动。从20世纪90年代起,党和国家一再强调要保持现有土地承包关系稳定并长久不变,这就决定了现阶段中国土地流转的规模相对有限,家庭农场等形式的现代农业生产组织顺势而生。   家庭农场较传统小农户体制更利于农业生产效率的提高。家庭农场是农户自主经营、自负盈亏的企业化经营主体。为实现利润最大化,农户及其成员必然会想尽一切办法加大科技投入、实施精细化作业、采用新技术新品种以提高粮食产量进而提高收入。与此同时,家庭农场较小农户体制更注重制定和执行较为严密的生产经营计划,也必将会释放出远远高于小农户体制的生产效率。家庭农场远比雇工制大农场更有效率。雇工制大农场固有的代理成本大大抵消了其生产效益,家庭农场不存在雇工制大农场为管理劳动力和监督其劳动努力程度不得不支付的代理成本,从而大大节约了成本。另一方面,家庭农场中的劳动力全是家庭成员,成员劳动目的的一致性使得生产经营过程中一切行为协调起来极为容易和便捷,从而为了最终目标,踏实走好每一步,工作起来细心努力,加上家庭成员工作起来远比雇工有激情,从而决定了家庭农场远比雇工制大农场更有效率。   二、粮食主产区农户土地流转意愿和   对当前政府行为的总体认知发展家庭农场,就必然会涉及到土地流转和政府如何顺应形势,采取有效措施,规范、助推其科学发展的问题。基于从农户土地流转意愿出发,在全面审视当前政府行为的基础上,提出粮食主产区家庭农场发展中政府行事原则的考虑,2013年2月,笔者组织大学生对河北、山东、河南等三大粮食主产区粮食主产县406户农户进行了问卷调查。受调查农户中,37.19%的农户距离区域中心城市不到10公里,34.28%的农户距离中心集镇不到3公里,28.53%的农户距离中心集镇超过5公里,具有代表性,基本能说明实际情况。406户农户共有人口1729人,原共承包土地2783.69亩,现土地总经营面积2662.45亩,参与土地流转(包括转让、转包、代耕、反租倒包、股份合作、互换等)的农户115户,共流转土地568.71亩,占总承包面积的20.43%,流转土地继续用于粮食生产的393.15亩,占流转总面积的69.13%,土地流转后全家外出打工的35户。   为考察农户参与土地流转的积极性,调查问卷设置了未来其认为的条件满足后,愿意参与土地流转的(含转包出与转包入两个选项),结果表明??条件成熟时愿意对外转出土地使用权的农户占37.38%,愿意转入土地使用权的农户占48.91%,另外13.72%的农户(事实上主要集中承包面积在6亩以

文档评论(0)

130****9768 + 关注
实名认证
文档贡献者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档