第七讲-公共政策执行和有效性.pptVIP

4、指挥协调 指挥，就是将政策目标任务、政策方案、政策计划分派落实到具体的部门、单位和工作人员； 按照计划筹集分配物资经费，组织实施试点工作，总结推广试点和典型经验； 通过行政命令、经济调控和教育激励等手段，指导执行工作的全面展开和有效推进。 5、监督控制 监督控制是政策执行过程的保障机制和保障环节。在执行过程中，由于政策执行者主观认识理解不足、政策环境的限制，很容易导致政策执行的偏差、失误、违法与低效等情况。 监督控制是预防政策执行偏差的有力工具，是及时发现失误、纠正偏差的有利武器，是提高政策执行效率的重要途径。 （二）公共政策执行的两个层次：自由裁量与象征层面 1、行政自由裁量 从法律观点而言，行政裁量是指行政机关在法律积极明示的授权或消极默示许可的范围内，基于行政目的，自行斟酌，选择认为正确的行为，而不受法院的审查。 行政裁量的功能在于：它的应用可使政策在执行上较具弹性；因为有自由裁量的使用，可对政策自行调整，而不须重新经过立法程序，再制定一个新法律。 （二）公共政策执行的两个层次：自由裁量与象征层面 1、行政自由裁量 从法律观点而言，行政裁量是指行政机关在法律积极明示的授权或消极默示许可的范围内，基于行政目的，自行斟酌，选择认为正确的行为，而不受法院的审查。 行政裁量的功能在于：它的应用可使政策在执行上较具弹性；因为有自由裁量的使用，可对政策自行调整，而不须重新经过立法程序，再制定一个新法律。 2、政策执行的象征层面 政策执行的象征性（Symbolism）层面，所关切的不仅是如何执行政策的问题，而且是执行多少的问题。 （三）公共政策执行的方式 政策执行的方式是执行政策必须的政策资源、工具、措施、方法，是政策执行的途径和中介条件。 1、行政方式 行政方式是政策执行的最基本的方法，是行政机关采用行政规章制度、命令或指示、组织纪律等行政方式执行公共政策。 行政手段有着显著的特点： 第一，约束力强，具有一定的权威性和强制性。 它以命令、指令、规定、条例等形式出现，以行政处罚作保证，在规定的范围内，任何单位和个人都必须执行，否则就要承担一定的责任，受到一定的惩罚。 第二，准确性高。 行政手段以行政命令、指令、规定、条例等形式直接调节政策活动，因此准确性比较高。 第三，发挥作用快。 由于约束力强、准确性高，同时又是直接调节政策的实施活动，因此它比其他手段发挥作用快。 第四，具有纵向性特点。 即主要依照行政系统、行政层次的隶属关系，进行自上而下管理。 行政手段也有它的不足之处： 其一，运用行政手段容易只从行政角度考虑问题，忽视其他政策规律和各方面利益，容易产生“一刀切”、瞎指挥； 其二，运用行政手段在某种程度上容易影响下级组织的积极性。 所以，行政手段的使用要适当，不能滥用，同时行政手段的运用还离不开有效的行政监督，没有有效的行政监督，行政机关就难以了解下级实施政策的真实情况，对下级组织的奖惩也就失去了可靠的依据。 2、法律方式 法律方式，指通过各种法律、法令、法规和司法程序审判、仲裁的方式保证政策执行。 法律手段所依靠的不仅仅是国家正式颁布的法律，同时也包括国家各类管理机构制定和实施的类似于法律、具有法律效力的各种规范。 法律手段的特点在于： 第一，严格的强制性。 第二，相对高的稳定性。 行政指示和命令往往是针对具体的公共事务或政策执行中的行为，时效性强，而法律、法规是在较长时间起作用的行为规范，变动性小。 第三，普遍的约束性。 法律涉及的范围比行政手段更广，行政手段一般适用于具体的人和事，因人因事因时因地而异，范围较小；而法律对每个人都有着普遍的适用性，对任何人和组织都有同等的效力。 3、经济方式 政策执行中的经济手段，是指运用一系列与价值相关的经济利益范畴，作为经济杠杆来组织调节和影响社会经济活动，促进政策的实施。 经济手段中主要有财政手段和货币金融手段。 财政手段又包括预算、税收、公债、政府投资、财政补贴等政策工具； 货币金融手段则包括利率、汇率、信贷规模控制等政策工具，此外还有价格管制、工资管制等。 经济方式的特点： 首先，表现为利益性。政策执行