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对计划生育利益导向机制思考 　　【摘 要】计划生育利益导向机制伴随着计划生育政策而出现，其通过向计生家庭推行一系列优惠政策措施在引导人们转变落后生育观念，促进计划生育政策的顺利贯彻落实，促进人口与资源﹑环境协调发展方面发挥着重要作用。以西安市为例，通过调研分析在西安经济社会发展的背景下计划生育利益导向机制在运行中出现的问题并提出相应的对策建议。 　　【关键词】西安市；计划生育利益导向机制；思考 　　计划生育利益导向机制是指政府通过制定政策，采取奖励、优惠优先、救助扶持、补充社会保障等手段，使实行计划生育的家庭得到诸多优惠、优待和照顾，使不符合法定条件而多生育子女的公民受到限制和制约，从而引导生育主体权衡利弊得失，主动自愿实行计划生育。制定并出台计划生育利益导向诸多政策的目的在于通过多种优惠政策引导广大人民群众改变落后的生育观念，在全社会营造新型生育文化，促进计划生育政策顺利贯彻落实。在计划生育利益导向机制的辅助下，计划生育政策推行三十多年来成效显著，不仅较好地抑制了人口过快增长的势头，在一定程度上改变了人们重男轻女的生育观念，同时减轻了人口过度膨胀给资源、环境带来的压力，促进了经济社会的可持续发展。然而随着经济社会的进一步发展，新的人口问题层出不穷，如出生人口性别比严重失衡、老龄化浪潮席卷全国并日益加重、失独家庭不断涌现演变成为亟需关注的社会问题，再加上近年来国家高度关注民生问题，推出了很多普惠政策，而这些政策在引导方向上却同计划生育利益导向机制背道而驰等等，均使计划生育利益导向机制面临极大的问题及挑战。 　　一、西安市计划生育利益导向机制运行中出现的问题 　　通过对西安市计生干部与普通群众的定性访谈，再辅以对一定数量的调查问卷的整理与分析，西安市计划生育利益导向机制的运行状况和面临困境逐渐显现。当前西安市已推行十项计划生育利益导向政策，其推行效果得到广大计生干部与普通群众的一致肯定。人们普遍认为计划生育利益导向机制提升了计划生育家庭的社会地位，对家庭基本生活起到了一定扶助作??，促进了群众生育观念的转变，同时稳定了低生育水平，促进了人口与经济、社会协调发展。然而，随着我国社会的全面发展、其他领域普惠政策力度的不断加大以及人们观念的变化，计划生育这一专项领域的利益导向政策环境今非昔比，政策效应日益弱化，政策诉求呼声渐高，现有政策难以完全表达新时期计划生育人群的利益动机和行为需求。 　　（一）奖励幅度落后于其他经济因素变动幅度 　　一项公共政策是否能顺利落实，关键取决于政策本身是否科学合理、是否符合社会发展形势。计划生育利益导向政策作为实现我国人口发展目标的一项公共政策，其发挥作用的立足点在于能使广大计划生育家庭得到实惠，为他们最大限度地解除生活困难和后顾之忧，也只有这样，才符合制定计划生育利益导向政策的初衷，才能保证其长期发挥效用。从这个意义上说，计划生育利益导向政策的奖励力度对政策实施效果产生重要影响。政策奖励力度越高，则政策实施效果就越显著，反之亦然。 　　从调查情况看，西安市计划生育利益导向政策没有跟上社会发展的“节奏”，与群众期望还有一段距离，例如在独生子女父母奖励政策、失独家庭补助方面，很早就开始实施的独生子女父母奖励政策，按照原来规定为父母每人每月5元钱，而后虽然提高到每人每月10元钱，但考虑到物价上涨及经济发展相关因素，其激励作用微乎其微。在调研中群众普遍反映独生子女保健费偏低，对家庭的补贴帮扶作用非常有限。 　　（二）政策利益指数在居民家庭收入中占比微弱 　　当前西安市已进入老龄化阶段，老年人数目急剧增长，这使得养老成为每个家庭都需要面对的严峻问题，特别是计划生育家庭，421模式使得独生子女父母、子女均承受极大的压力。虽然根据西安市现行计划生育利益导向机制规定，城镇计生家庭居民年老可逐月领取养老金106元，农村计生家庭居民可逐月领取100元，然而它们所发挥的作用却非常有限。 　　近年来，西安市社会经济发展迅速，2010年，西安市人均生产总值突破5000美元，达到中等收入国家（地区）水平，与此同时城乡居民收入也同步增长，2011年城镇居民可支配收入达到25981元，农村居民人均纯收入达到9788元。以2011年的城乡居民收入计算可知，每个计生家庭可领取的独生子女父母补助金仅占城镇居民可支配收入的0.82%及农村居民人均纯收入的2.04%。显然，这项利益指数，在居民家庭收入中的比重微乎其微，如此低微的数额不仅难以使独生子女父母获得有效的养老保障，同时也降低了计划生育利益导向政策的吸引力。在调研中，广大群众均反映现行的独生子女父母补助金金额及农村家庭享受的养老保障金过低，无法满足他们的养老需求，更有群众指出如此低额的养老保障金尚不如多生一子来得实惠。 　　（三）政策体系对失独家庭关照不够