新南威尔士州《环境犯罪与惩治法》立法特色及启示.docVIP

新南威尔士州《环境犯罪与惩治法》立法特色及启示 　　摘 要：在世界各国的环境刑事特别立法中，澳大利亚新南威尔士州的《环境犯罪与惩治法》极富特色。其所规定的环境犯罪、环境犯罪抗辩事由、环境刑事诉讼程序、环境刑罚辅助措施、影响量刑的事项、刑法控制污染的其他配套措施等内容针对性较强，值得我国借鉴。在生态文明建设中，我国应加大刑事治污力度，借鉴新南威尔士州《环境犯罪与惩治法》的立法经验，制定专门的《环境犯罪惩治法》。 　　关键词：生态文明；刑事控制；环境刑事特别法 　　基金项目：国家社科基金项目“污染型环境犯罪因果关系证明研究”（10BFX044） 　　作者简介：蒋兰香，女，法学博士，中南林业科技大学政法学院教授（湖南 长沙 410004） 　　中图分类号：D961.126 文献标识码：A 文章编号：1671-0169（2013）01-0050-07 收稿日期：2012-11-03 　　一、引 言 　　污染的法???控制是世界各国面临的难题。除了行政法上的严格治理，刑事手段的运用也越来越多。从刑事手段控制污染的模式上看，既有英美等国将环境犯罪规定在行政法中的行政刑法模式，也有德国、俄罗斯、我国等将污染环境犯罪规定在刑法中的刑法典模式，还有日本、韩国等国的特别刑法模式。特别刑法中，尤以日本1970年《关于危害人体健康的公害犯罪制裁法》（简称《公害罪法》）、韩国1991年《关于环境犯罪处罚的特别处置法》、美国1984年《综合犯罪控制法》、澳大利亚新南威尔士州1989年《环境犯罪与惩治法》等单行刑事立法模式最为典型。日本1970年制定的《公害罪法》堪称大陆法系国家单行环境刑事立法的标杆，其所规定的内容不多，但有三个重大特点[1]（P15）：一是规定只要是对公众的生命和健康造成危险“所谓‘危险’，可以意味着没有具体的灾害发生，也可以说是意味着眼前就有灾情发生，同时在谈到公众的危险时，除此之外，还有在当时具体而明确的受害者出现的时候，特别是当这种灾情还在扩大，并且有使多数公众受害的态势等，也都包括了。”参见藤木英雄著，丛选功、徐道礼、孟静宜译：《公害犯罪》，中国政法大学出版社1992年3月版，第15页。的行为就可以构成犯罪；二是规定了因果关系的推定或者举证责任的转换；三是规定了要处罚法人。该法在大陆法系国家的环境刑法中虽然具有非常重要的意义，但其并未将所有污染环境的犯罪纳入其中进行制裁，法条规定显然过于简单。从控制污染的作用上看，《公害罪法》只是日本《刑法典》环境刑事立法的补充和修正，发挥的作用有限。韩国为了严厉打击因非法排放污染物质引起威胁公众的生命或身体的事件或导致人身伤亡的人或破坏自然生态系统的人，从而达到预防环境犯罪的目的，于1991年5月31日颁布了《关于环境犯罪处罚的特别处置法》。该法规定，对于单位犯罪，除了对单位判处罚金外，还可以同时对其主管人员和其他直接责任人员给予刑事处罚；如果一个企业或单位造成了严重污染，实际发生了威胁公众生命和人体危险的行为，但排放污染物质的行为与其后果之间存在相当的盖然性，法院应当推定其后果是由排放污染物质的企业造成，应该处理该案件[2]。这一规定与日本的《公害罪法》所规定的因果关系推定原则大体一致。美国为了指导法官对不同类别环境犯罪案件的审理，由国会根据《综合犯罪控制法》创立的判决委员会（USCC）在其起草的《判决指南》中规定了水体污染、大气污染、有毒废物处置等7个方面的环境犯罪的等级及其刑事责任。此外，美国有些州也规定了专门的环境刑事立法，如俄勒冈州1993年制定了《环境犯罪法》。前述特别环境刑事立法相对较为简单，法律条文不多。从单行环境刑事立法体系和立法内容的完整性来看，澳大利亚新南威尔士州的《环境犯罪与惩治法》（The Environmental Offences and Penalties Act，1989，New South Wales）无疑是独树一帜的范例，其不仅非常详尽地规定了环境犯罪，而且还规定了专门的环境刑事诉讼程序及环境刑罚辅助措施——复原、补偿和赔偿等。该法全面、系统、明确，且环境刑事实体和环境刑事程序一体化，无疑应是单行环境刑事立法的垂范，值得我国借鉴。 　　二、《环境犯罪与惩治法》的立法 　　内容及特色 新南威尔士州的《环境犯罪与惩治法》颁布于1989年，后经多次修改，最新修改是1997年5月。其立法宗旨在于通过引入刑法手段制止环境破坏行为，减缓环境恶化趋势。澳大利亚作为全球环境最好的国家之一，十分注重运用刑事法律手段控制污染，保护环境。新南威尔士州的《环境犯罪与惩治法》就是当地政府为了“补充其他保护环境免受污染”，强化刑法在控制污染方面的作用而出台的法律。值得注意的是，澳大利亚的犯罪（Offences）虽然也被译为犯罪，但这种犯罪与我国刑法规定的犯罪迥然有