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以色列侨务政策及对中国启示 　　摘要：作为世界重要的侨务资源大国，以色列的海外同胞众多。以色列政府高度重视海外同胞的权益，从法律法规、行政机构、政策措施等多方面为海外移民创造优惠条件。本文旨在分析侨务资源丰富的国家以色列的侨务政策与施政，包括政府如何制定和推行侨务政策，如建立涉侨机构、制定侨务方针政策、提供法律和财政保障；维护海外侨胞的权益、与海外侨胞建立广泛的联系和信任；如何吸引和管理海外侨胞，使其能够在经济、政治和文化等方面对母国产生积极影响。通过以色列与中国侨务政策异同的对比，以期对中国的侨务政策提供参考与借鉴。 　　关键词：以色列 犹太人 侨务政策 　　中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1005-4812（2013）06-0056-62 　　全球化及其催生的人力资源全球流动，是侨务资源大国重视侨务工作的基本背景。经济全球化的发展必然带动人口的流动和迁移，正如戴维·赫尔德所指出的，“有一种全球化形式比其他任何全球化形式都更为普遍，这种全球化形式就是人口迁移。”伴随着全球化的发展进程，国际人口迁移规模不断扩大，最终连接成血缘、乡缘、情缘的社会资本网络。这样形成的移民网络是一种重要的社会资本，能够产生“移民增殖效应”，对移民的迁移和政策的制定具有深刻的研究意义。当前，移民在国家层面对人口、文化、经济和政治等各方面产生很大影响，各国的移民政策也在很大程度上决定了国际移民流动的范围和方式。在这种背景下，中国侨务政策借鉴外国侨务管理经验，对于中国五千万海外同胞的管理不仅非常必要，也具有重大的理论和现实意义。 　　以色列和中国各自海外同胞发展轨迹虽有很多相似之处但也各具特色。一是从历史进程来看，犹太人和中国人是两个古老的民族，都有着悠久的历史，而且都为人类文明做出过巨大的贡献。犹太人向外流散的历史较早；而中国人大规模移民海外是从近代开始的，总体来说都具有时代发展的烙印。散居世界各地的犹太人与华人都非常重视对后代的教育，以维系和传承本民族的文化和传统。此外，犹太人和中国人这两个民族也都注重伦理道德，重视家庭和社团生活。二是犹太人和中国人都是以经商为主，他们勤奋努力，善于经商理财，积累财富。所以他们在居住国的经济影响力很大，但因其专注经商而不过问政治，往往被排除在居住国的政治、军事生活之外。大体而言，在居住国，犹太人的社会地位普遍较高，属于主流社会；而华人的社会地位仍在中下层。三是历史上中国人和犹太人在其他国家都有被边缘化和被打压的历史。寄居在各国的犹太人和华人都曾因经济实力过于强大而招致当地社会不满，出现周期性的反犹排犹或反华排华运动，犹太人在欧洲，华人在东南亚都有同样的遭遇。四是犹太人和华人对本民族文化传统的认知度非常高，对母国的自然情感也很高。犹太人和华人虽散居世界各地，但都不忘故土，以各种方式保持与祖国或故土的联系，以此作为维系民族的凝聚力。其中，犹太人靠宗教维系民族存在，而中国人靠文化维系民族的存在。近代以来，犹太人和中国人都通过影响居住国当地政治和政府来帮助母国，愿意为母国的发展做贡献，这点在美国的犹太人中表现最为明显。以色列与中国海外同胞发展轨迹的相通与特色之处，不仅能够为政策制定提供诸多启示，更给予了中国对比借鉴和学习的基础。 　　一、以色列对世界各地犹太人的政策及其特点 　　（一）犹太人移民的数量、类别与分布 　　根据世界犹太人大会（World Jewish Congress）的最新统计，截至20 1 1年，全世界大约有1342.8万犹太人。其中，美国约570万，以色列约570.4万，其余大多分布在法国、加拿大、俄罗斯、英国、阿根廷、乌克兰、巴西、德国等欧美国家，大洋洲的澳大利亚和非洲的南非也是犹太人居住较为集中的国家。而根据美国犹太人口调查统计年鉴统计，美国的犹太人超过640万，占总人口的2.1%。美国的犹太人大多居住在大城市如纽约市大城区、洛杉矶、迈阿密、费城、芝加哥、旧金山、波士顿等地。 　　犹太人大规模移民以色列，始于犹太复国主义运动兴起。第一波移民潮始于1882年至1903年问，大约2.5万名俄国和罗马尼亚的犹太人因俄国南部的反犹太人大屠杀而移民巴勒斯坦。第二波移民潮发生在1904至1914年间，约4万名犹太人返回巴勒斯坦。他们大部分是俄国境内的“犹太复国主义劳工”，因不满俄国社会改革以及害怕成为1905年革命中反犹太人袭击的牺牲品而移民巴勒斯坦。第三波移民潮发生在1919至1923年间，约3.5万名移民前往巴勒斯坦，其中大部分来自波兰和俄国。第四波移民潮始于1924至1931年间波兰政府实行反犹太人政策时期，基于巴勒斯坦犹太人的经济发展对波兰等地犹太人较有吸引力的原因，波兰和俄国约8万名犹太人移民巴勒斯坦。第五波移民潮发生在1932至1939年间，20万名德国犹太人意识到德国