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全新探索 不变使命 　　目前我国处在突发公共事件的高发时期。一方面，我国自然灾害种类多、频度高、损失严重。近年因自然灾害造成的经济损失每年都超过千亿元。另一方面，我国正处于社会经济发展的关键时期，各种矛盾凸显，如果处置失当就可能造成社会危机。同时，公众防灾减灾意识淡薄，应急广播体系缺失，急需从国家层面构建应急广播体系，以在公共突发事件面前统一指挥，联动救援。 　　中央人民广播电台2009年启动应急广播工程建设规划，2012年成立国家应急广播中心，目的是建立健全应急广播系统。今年芦山地震期间，在4月22日开播了“国家应急广播·芦山抗震救灾应急电台”，通过这些规划和实践，积累了经验，增强了信心。近日，就国家应急广播体系的现状和发展，本刊记者采访了中央人民广播电台副总编辑姜海清。 　　记者：姜总，党的十七届六中全会提出，要建立统一联动、安全可???的国家应急广播体系，并将其纳入国家“十二五”规划。您认为该如何理解应急广播的概念？ 　　姜海清：应急广播是指在面临突发公共事件时，通过广播向公众提供动员指挥、协调救援、信息服务、灾害预防的一种十分重要、必不可少的应急手段。国家应急广播体系是围绕应急广播而构建的、在突发公共事件发生时由国家决策机构统一指挥的广播应对体系，它由组织体制、运作机制、法制基础、应急预案、保障系统和技术系统等部分构成，在国家突发公共事件应急体系中承担应急信息预警、发布的重要职责。 　　记者：中央人民广播电台国家应急广播工程建设规划已于2009年启动，目前我国国家应急广播体系的规划情况如何？ 　　姜海清：党中央、国务院高度重视应对突发公共事件中的应急广播体系建设工作。在过去的几年中，胡锦涛、温家宝、李长春、刘云山、刘延东等中央领导同志多次明确指示、部署，要求充分发挥广播媒体的特殊作用，将应急广播体系建设纳入国家相关应急体系建设的总体规划，并批准启动制定国家应急广播体系方案。2010年12月28日，中央宣传部组织召开会议，专题研究推进国家应急广播体系建设工作。国家应急广播体系建设已被纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》文化事业重点工程。党的十七届六中全会明确提出“建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”的要求。 　　遵照中央领导同志批示，国家新闻出版广电总局在认真调研论证基础上，充分借鉴国外先进经验，并结合我国实际，对国家应急广播体系的组织体制、运作机制、法制基础、应急预案、保障系统和技术系统等进行了认真研究，提出了初步意见，并编制上报了国家应急广播体系方案。近日该方案已被发改委项目评审中心审议通过，并报发改委投资司。国家应急广播体系重点项目建设工作方案近日也经国家新闻出版广电总局科技司牵头，并征求相关司局意见后上报。方案中包括工作目标、组织保障、任务分工和时间进度，经总局蔡赴朝局长批准，成立了项目建设领导小组，由总局分管副局长聂辰席任组长，成员包括法规司、宣传司、传媒司、科技司、财务司、人事司、中央电台、监管中心等单位的分管领导，这标志着国家应急广播体系建设已进入实质性的筹备实施阶段。 　　记者：信息网络是国家应急广播体系的核心。具体而言，国家应急广播体系有哪几方面支撑？ 　　姜海清：国家发布的权威信息是国家应急广播体系信息的主要部分，这其中既包括自然灾害预警，也包括公共安全事件信息、公共卫生事件信息、事故灾难信息等突发事件信息。对于这部分的信息，国家应急广播体系将从国家各相关应急部门、地方各级人民政府及其相关部门、应急救援队伍获得。除了传递政府权威声音，国家应急广播体系还是反映群众呼声的重要平台，特别是反映那些受突发公共事件影响的群众的呼声。通过国家应急广播网站和社区中受众网友的互动，通过应急电台采编人员的采访，通过未来的手机客户端用户，都能实现对国家应急广播体系信息的有效支撑。政府的权威发布、百姓的求助、救援队伍的施救信息、社会和慈善组织的帮助信息将汇集于国家应急广播体系的信息平台上，形成有效的信息流动，最终达到为防灾减灾服务的目的。 　　记者：国家应急广播体系统筹协调全国从中央到地方各级电台，建立与各种应急信息渠道的联通机制。这样一个联通体系需要怎样的技术系统作为保障？ 　　姜海清：这样一个联通的体系首先要基于应急信息的格式和类型的统一一致。技术系统至少要能实现从信息源自动获得应急信息，通过接收的接口将其转换成国家应急广播体系内部可以共享的格式和类型。同时根据信息的内容进行分类、存储、判别、制作出不同形式的信息产品，之后根据统一的指令分区域、分等级、分层次播发。这个技术系统中国家应急广播中心是中枢、大脑，地方各级应急广播中心是关键节点，我国现有的广播电视节目覆盖网络和播控平台是有力的手段。 　　记者：国家应急广播中心实行“纵向一条线、横向一个面”的应急信息流通途径。在突发公