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有机农业认证制度问题及对策研究 　　[摘 要]工业经济社会以来，由于农产品的生产者和消费者分离，农产品信息不对称愈加严重，况且有机农产品具有更多的如食品安全、环境保护、动物福利等非物质属性，使得有机农产品具有了“信任产品”的属性，这是第三方认证制度形成的根源。而我国的有机认证制度偏向于适应出口贸易的导向性，在当今国内消费者对有机农产品消费需求越来越大的背景下，我国有机认证市场乱象丛生。因此，有必要采取对策来改进我国有机认证制度，提高有机认证制度的社会公信力，促进国内有机市场和谐有序发展。 　　[关键词]有机农业认证制度；产消分离；政策支持；信任 　　[中图分类号]F323[文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）03 — 0100 — 03 　　一、有机农业认证制度的产生及其意义 　　（一）有机农业认证制度的定义 　　有机农业认证制度是指建立完善的有机农业标准，让有机市场参与者的行为有章可循，由认证机构作为独立的第三方执行认证功能，政府管理部门对认证机构的再监管等一系列的运作过程及激励结构。有机立法、监管体系、有机标准、检查和认证体系、农场内部控制体系共同构成了一个完整的有机认证制度（单吉堃，2005）。这种有机认证制度是建立在第三方认证之上的认证体系①。 　　（二）有机农业认证制度产生的根源 　　1. 工业经济社会下产消分离的必然结果 　　工业经济社会下农业活动的一个基本原则是“为交换而生产”，生产者与消费者被漫长和复杂的农业生产、加工、分配和销售链条所隔离。在缺乏监督机制下，生产者的利益导向以及相对消费者的信息绝对优势使得生产者有无限的投机得利的可能。短期来看生产者得利，消费者受损；但长期下去会造成“劣币驱逐良币”的市场，最终使真正的有机生产者退出，消费者面临大量的假有机农产品，双方利益都会受损。因此买卖双方都需要一个权威性的机制来做产品质量的证明，买方以此来挑选可信任产品，卖方以此来证实自己的产品符合消费者要求。因此，由第三方认证机构来证实产品质量的认证制度也就应运而生。有机认证机构就是为有机食品消费者搜寻到真正的有机食品、为采取有机标准生产的有机食品生产者获取标志溢价而设立的满足双方需求的机构。 　　2.有机食品生产的深加工化与贸易的跨地区和国际化的必然要求 　　由于消费者对有机食品的数量和种类的需求越来越大，有些产品在当地不能生产或者需要在其他地区进行深加工。这时仅靠直销已经不能满足消费者的需要，有机食品贸易变得越来越跨地区（单吉堃，2005）。同时国内有机农业企业出口扩大市场以及国内消费者对进口有机食品的旺盛需求促进了有机食品贸易的国际化。在这种条件下，无法建立以消费者与生产者直接接触与交流为基础的参与式保障体系（PGS）。因此为了建立消费者与生产者之间的信任，有机食品认证体系应运而生。 　　（三） 有机农业认证制度存在的意义 　　1. 降低交易成本，增进有机产品生产者与消费者之间的信任 　　信息不对称是第三方认证制度形成的根源，信息不对称加大了买方在购买前的交易成本（樊根耀，2007）。有机农业认证制度可以提供给消费者甄别农产品的信息，它作为信息传递机制可以降低交易成本，促进交易达成。 　　2.建立有机农业外部性内部化的机制，激励更多生产者投入有机农业 　　有机农业的生产方式会给社会带来良好的生态效益与社会效益，能够提供给人们安全健康的农产品，规避因滥用农药化肥而对农民造成的伤害，体现动物福利，改善土壤和环境，提升人们的生活质量。这些就是有机农业带来的正外部性（刘兴旺，2007）。有机认证产生的溢出价值能够很好的将这种正外部性内化为生产者的收益，进而刺激有机生产者的积极性。 　　3. 有机认证是有机农产品出口贸易的必然选择 　　按照国际通行的惯例，有机食品的出口必须经过法定的第三方机构认证。有两种方式获取这种认证：一是获得出口国所许可的国外有机认证；二是在两国有机标准互认的前提下获取本国有机认证。总之这两种方式都需要获取第三方有机认证才能进行有机食品的出口。 　　二、美国、欧盟的有机农业认证制度的特点 　　（一）美国的有机农业认证制度的特点 　　美国是全球最大的有机食品消费市场，美国有机食品销售额大约占世界有机食品总销售额的50%，但美国消费的有机食品的80%依赖进口。本土生产的有机食品多数在国内销售，只有5%到7%销往国外。 　　美国的有机认证制度具有以下特点：（1）法规健全，监管有力。美国有专门的《有机食品产品法案》，相对于中国有机农业方面的部门规章及条例更具有强制性和法律效力。（2）完善的有机认证管理机构。美国专设国家有机项目（NOP）办公室，而中国缺乏这样的专门的有机农业管理机构。（3）美国政府对有机食品生产者实施财政扶持。国家有机条