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水利水电工程中基本建设问题分析与研究 　　摘要：随着我国经济和社会的发展，水利水电事业进入了高速发展的时代，但由于各种原因，水利水电工程质量事故时有发生，不但影响到水利水电工程的健康发展，甚至危害到国家和人民的生命财产安全，对国民经济的发展和社会安定造成负面的影响，因此必须引起水利水电工程中建设的高度重视。本文分析了水利水电工程中基本建设问题的分析与研究。 　　关键词：水利水电工程；质量问题；对策 　　中图分类号：F416.9 　　1、 水利工程质量监督的主要内容 　　1.1 对参建各方的质量行为进行监督 　　质量监督机构主要抽查项目法人及监理单位质量检查体系、施工单位质量保证体系的建立和执行情况，认真执行“法人负责、施工保证、监理体制、政府监督”的质量管理制度；对项目法人与监理单位结合工程实际情况提出的《水利枢纽工程项目划分及质量要求表》进行核定，施工过程中要求监理单位按此项目划分进行分部工程与隐蔽工程、关键部位的质量控制、质量检查。 　　1.2 对工程实物质量进行监督 　　质量评定和工程验收，随着工程的进度，质量监督项目站不定期对施工现场的施工质量进行抽查。每次抽查后，质量监督项目站除口头提出意见外，均形成会议记录，及时将工程质量情况向有关单位通报并向上级汇报。抽查的主要内容包括：检查工程施工是否符合规程、规范、技术质量标准和设计要求；查阅建设、施工、监理单位有关工程质量资料，对不满足要求的归档资料限期整改；对钢筋、水泥等原材料和中间产品进行检测，杜绝不合格产品进入工地。 　　1.3 工程验收监督 　　质量监督项目站及时组织验收组参加关键部位和隐蔽工程的验收。验收组由项目法人任主持，设计、施工、监理、质量监督等单位代表参加，经过施工现场抽查及查阅有关内业资料后，评定资质等级，并对下一步工作提出质量要求，形成验收签证。 　　2、 水利基本建设工程存在的问题和不足 　　从检查情况看，水利基本建设工程存在的问题，归纳起来有以下几方面： 　　（1） 个别工程存在质量问题。检查中发现，绝大多数工程质量是好的，但个??工程存在一定的质量问题，如干砌石厚度、碎石垫层、表面平整度等达不到设计要求，缝隙较大，咬合不紧密等。 　　（2） 资金不足。检查中发现，部分工程由于资金原因，影响了工程进度，有的工程至今尚未开工；有的工程由于建设资金迟迟不到位，留有部分尾工无法完成，有的工程已具备验收条件，由于地方财政不予拨款，不能进行竣工结算，影响了工程竣工验收。 　　（3） 设计方面存在缺陷。由于在建水利工程设计模式比较单一，科技含量较低，部分工程设计变更太过频繁，严重影响了工程进度。有的工程设计代表不在施工现场，施工中遇到的问题不能及时予以解决，给工程质量造成了隐患。 　　（4） 管理不到位。①在工程建设过程中，个别工程项目经理不在施工现场，施工管理不到位。②工程完工后，由于运行管理单位缺少资金不能及时采取措施进行维护，致使许多部位遭到自然和人为破坏，甚至有的部位经多年运行已局部变形。 　　（5） 个别项目进度滞后。如城市防洪工程，由于建设单位没有达到“四通一平”的施工条件，要求施工单位进场而造成迟迟不能开工。 　　（6） 个别项目的监理不能满足工程建设的需要。①监理数量不足，不能满足工程建设监理的需要，个别项目存在监理员代监理工程师进行监理；②部分监理责任心不强，对工程建设要求不严；③个别项目仍存在监理人员专业不对口的问题。 　　（7） 部分项目内业质量整理不规范。部分项目存在卷目不清晰，原始资料不全，单元工程质评表签字手续不全，进场原材料检验手续不全，监理、施工日记填写不规范等现象仍存在。 　　3、 对策 　　3.1 要建立完善的质量终身负责制 　　国务院办公厅国下发文件《关于加强基础施工工程质量的通知》第四条规定：“建立工程终身制负责制。项目工程质量的行政领导责任人、项目法定代表人、勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按照各自的职责，对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都追究相应的行政和法律责任”。因此我们要充分认识质量问题的严肃性，引起高度重视，牢固树立质量责任重于泰山的 思想，各参建单位必须把工程质量当作头等大事来抓，切不可麻痹大意，要建立工程质量责任档案，落实责任人，一旦出现质量事故，依法追究其相应的行政和法律责任。 　　3.2 要建立健全质量管理监控体系 　　要把项目法人负总责、监理单位控制、施工单位保证、设计单位服务、政府监督“五位一体”质量监控体系落到实处。 　　（1） 要切实落实项目法人职责。各建设项目的项目法人必须建立健全质量管理组织，明确分工，落实专人，负起责任，真正发挥作用。 　　（2） 设计单位一经承担工程建设项