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统筹解决江苏盐城人口问题思考 　　摘　要：江苏沿海开发战略上升为国家战略，对盐城来说是一次极好的发展机遇，对盐城的人口发展同样是一次重要机遇。但在带来机遇的同时，也带来了诸多挑战。试在国家沿海发展战略视野下，统筹解决好盐城人口的数量、素质、结构、分布等诸多问题提出思考和对策。 　　关键词：沿海发展；战略人口问题；统筹解决 　　中图分类号：C92 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）36-0066-03 　　一、问题的提出 　　2006年，江苏省在“三沿”（沿江、沿沪宁线、沿东陇海线）战略的基础上，启动“沿海开发战略”，着手构建省域经济发展新的增长极。2009年6月，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏省沿海开发上升为国家战略。 　　江苏的发展空间在苏北，发展优势在沿海。沿海发展战略是江苏经济社会发展的又一次重要机遇，更是盐城发展的一次极好的机遇。但经济社会的发展始终与人的自身发展密切相关，人口问题是制约盐城市全面、协调、可持续发展的重大问题。要全面实施好沿海发展战略，就必须研究和统筹解决好人口数量、素质、结构、分布等诸多问题。 　　二、现状分析 　　（一）人口现状 　　盐城地处苏北中部沿海，下辖９个县（市、区），总面积1.7万平方公里，人口811.7万。全省面积第一，人口第二。盐城是传统农业大市，农业人口比重62.57％，人口密度为478人/平方公里。 　　１.人口生育水平情况。1995以来，盐城市人口出生率和自然增长率呈逐年下降趋势，“十一五”以来，全市人口出生率、人口自然增长率分别稳定在10％，和4％，以内。妇女总和生育率保持在1.25左右，计划生育率保持在95％以上，低生育水平持续稳定。 　　２.人口流动情况。盐城城区现由亭湖、盐都，开发区三区组成，城市居住总人口不断增长，2008年为74万人，其中市内各县流入市城区人口问题庞大，且呈增长态势。据调查，从20０５年起，市内各县每年进入市城区人口都达７万人以上。盐城是流出人口大市，流出１００多万人，主要在苏南、上海、浙江、广东、北京等地，而流出绝大多数是青壮年。 　　３.人口结构情况。盐城的人口年龄结构的变化，经过20世纪七、八十年代的年轻型到九十年代的成年型，目前人口年龄化进程加快，呈现出速度快、规模大等特点，据２０11年，盐城市６５岁以上人口达到６３.０１万，老年人口比重达７.９３％，开始进入老年型社会。 　　（二）利弊分析 　　１.为盐城实施沿海开发战略提供有利条件。减缓了对资源环境的压力，创造了４０年的“人口红利”期。盐城正处于有利于社会经济发展的“人口红利”期，总负担系数小，抚养比低于４０％，劳动力资源十分丰富，１５～６４岁占总人口始在７０％以上，这样的人口年龄结构对盐城经济发展特别是沿海开发非常有利，提供了良好的人力资源保障。据统计，新生儿出生缺陷发生率２０10年为６.４７％，２０11年为７.２２％。人均预期达到７２.４岁，达到中等发达国家水平。育龄人口享有较好的计划生育、生殖健康服务。 　　2.人口发展形势依然不容乐观。一是稳定低生育水平任务依然艰巨。受人口再生产周期的影响，上世纪八十年代中后期第三次生育高峰期出生的人口现已进入婚育期，“十一五”期间，２０－２９岁生育旺盛期妇女逐年增加，我市２００１－２００５年生育旺盛期妇女年均在５６万人左右，而２００６－２０11年均在６７万人。控制人口增长的任务仍然十分艰巨。二是人口结构性矛盾开始显现。人口老龄化进程加快，由于计划生育政策的推行，强化计划生育基层基础管理，人口生育水平迅速下降，新生人口数量逐年减少；同时随着医疗卫生保健和社会保障事业改善，人口预期寿命不断提高；老年人口比重不断增加，２０11年我们预测，６５岁以上人口达到８５万，老年人口比率达１０.１％。 　　三、发展趋势 　　预测未来人口发展趋势，对进一步促进和推动盐城实施沿海发展战略，实现人口与社会、经济的协调发展，有着十分重要的现实意义。 　　发展趋势依凭ＣＰＰＳ人口预测系统软件的基础数据为生育水平、生育模式、期望寿命、死亡模式、出生性别比、老年人口年龄性别构成。生育水平：总和生育率，选三种方案，即高方案（１.８），中方案（１.５），低方案（１.２）。生育模式：盐城１％人口抽样调查得到的生育模式。期望寿命、死亡模式、出生人口性别比、老年人口年龄性别构成依据盐城第六次人口普查资料。 　　以总和生育率高、中、低三个方案基点分析，取其盐城2011—2020年人口出生率、死亡率、自然增长率分别为： 　　见表：盐城市2011至2020年人口自然变动预测 　　三个方案中，中方案最有实现的可能，预测从２０１１年始，盐城将进入第四次人口了出生高峰期，“十二五”期间，盐城人口出生率将