试论基层水利管理存在问题与解决措施.docVIP

试论基层水利管理存在问题与解决措施 　　摘要：中央2011年1号文件明确提出对水利建设要加大公共财政投入，加快改革，这为农村社会经济蓬勃发展注入了新的能量。作为一名水利工作者，为更好服务于新时期下新农村建设和农业产业化发展的新要求，本文作者结合自己工作经验，对目前存在主要问题分析指出，并提出有效解决措施，旨在于行业内起到抛砖引玉，吸引更多同行共同关注探讨提供更为坚实的保障。 　　关键词：水利建设 基层管理 存在问题 解决措施 　　一、引言 　　伴随中央2011年1号文件的推出实施[1]，分布在全国各地基层水利在近年新农村的建设和农业产业化发展中体现出的功能作用是越来越大，不仅成为农业的命脉还成为农村产业化发展的命门，同时还在克服水灾、保护水资源生态环境、促进地方经济社会等领域建设中发挥出极其重要的作用，这些成绩的取得都与广大基层水利工作者在艰苦环境下恪尽职守做出的重要贡献是分不开的。但是，我们也还应该看到目前基层水利管理工作还存在一些突出的问题需待解决，这也是其更好服务于新时期下新农村建设和农业产业化发展的新要求，已成为摆在基层水利管理工作中的重要课题。在此，笔者结合自己多年在农村基层水利管理的工作经验，对目前存在的主要问题给予了梳理分析指出，并针对问题又提出了有效解决措施，旨在于能在行业内起到抛砖引玉，吸引更多的广大基层水利工作者来共同关注与探讨，以便为农村的社会经济蓬勃发展提供更为坚实的保障。 　　二、目前基层水利管理工作存在的主要问题 　　国家在近年内通过加大公共财政投入，加快水利事业改革步伐，但农村水利基础设施现状仍旧不于乐观，投入力度还是远远满足不了新农村的建设与农业产业化的保障能力，其本质原因还是在于管理中存在一些问题，主要表现在以下几个方面。 　　（一）管理机构体制不健全 　　其主要表现在一些基层水利管理机构缺位严重，不管是在制度建设和机制保障，人员配制上都存在不够完善健全，现在大多乡镇一级的水管站已被撤销或虚设或租赁包给个体管理，机构无编制，工作人员多由本地村干部兼任，无财政拨款，???作十常紊乱，日常具体管理工作难以落实到位。结果导致是现有水利设施防汛责任主体不明确，责任落实不能到位，维护修缮也无法作落，一些带病服役的老旧设施存在严重的安全隐患，一些小型水库成烫手山竽政府不想管农民也管不了；而一些近年新建的大批水利工程在建成后又因管护的制度尚未建立、经费难以落实和责任主体不明的不规范，直接影响工程长期效益的有效发挥。 　　（二）管理经费紧张投入少 　　基层水利管理的经费主要依靠于地方的财政收入，在运作中由于大多地方财政对水利管理这一块划拨的财政预算增速缓慢，有的还不及本地财政收入增长的十分之一倍，导致部分基层水利管理单位的人员与维养的经费迟迟得不到落实，到乡镇一级的水管站其补助经费更少，造成一些水利站为补足财政定额外的经费，不得不从事多种经营去搞经济创收，而对那些拍卖承包出去的水库水面资金，大多又被乡镇或者村组挤占挪作他用，造成小型水库管理及维护经费又没着落。这样的现象结果是基层水利工程在只索取不投入的管养下效益逐年衰减，极大的制约了农村的社会经济发展。 　　（三）管理队伍建设边缘化 　　据有关水利方面统计资料显示[2]，目前，基层水利专业技术人员严重匮乏，一些基层的国有水管单位还有空缺技术干部的现象，造成现代化水利日常管理工作需要无法满足，队伍建设的困难也严重制约到单位的健康发展。表现在一方面是乡镇级的水管站因无编制无财政预算，加上工作责任重、苦，待遇又低，留不住人，甚至一些乡镇水管站水利员还轮流担任，人才引进更谈不上。另一方面是队伍人员综合素质低，特别是兼职的，文化素质不高、缺乏水利专业知识和技术，无法做出高效行政执法的履职能力。 　　三、有效解决当前基层水利管理的具体措施 　　健全基层水利服务体系已在2011 年中央一号文件明确提出[3]，这也为我们加强基层水利管理指明了前进的方向。 　　（一）夯实完善基层水利管理的机构与机制性建设 　　首先要理顺管理体制建设，健全基层水利机构编制，设立公益性国有法人管理机构和人员核定，全额划拨经费；明确乡镇一级水务站职能，实行县级水利主管下的统一管理并纳入到财政预算。二是统一划归水利工程的所有权和管理权，明确管理主体的职责，除大中型水库、主干渠外由国有水管单位负责管理外，其余的小型水库和主干渠、中型以上排灌站、集中供水工程等由乡级管理负责，山塘、小型排灌站、小陂坝、机电井按权属由村（ 组） 或个人管理。对乡镇水库数量多管理任务重的则成立小型水库管理所负责。三是针对水利设施安全管理，可推行乡镇水务站、乡镇防办和小型水库安全管理员三级管理责任体系，三位一体管理模式。同时将水库安全管理员纳入到乡镇水务站统一规范化管理，明确职责和提高待遇。