完善吉泰走廊工业园区服务配套,加快我市城市化进程2.docVIP

完善吉泰走廊工业园区服务配套，加快我市城市化进程 党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。为了贯彻落实党中央、国务院这一重大决策部署，积极策应省委、省政府关于鄱阳湖生态经济区发展战略，我市制定了进一步加快吉泰工业走廊建设，加快推进吉泰走廊新型工业化、新型城市化、城乡一体化建设的宏伟蓝图。在这一蓝图的构想下，完善“吉泰走廊”工业园区服务配套设施，有助于提升工业园的整体服务水平，有助于优化招商引资环境，有助于企业解决用工难问题，有助于吸引园区企业主以及园区企业从业人员入住聚集城市人气，有助于提升城市化水平，加快我市城市化进程，从而把吉泰走廊打造成为吉安城乡一体化体制机制创新试验区，实现构建吉安市中心城市群的战略思想。 一、吉泰走廊工业园区公共服务配套设施建设现状 吉泰走廊核心区域范围规划为三区（吉州区、青原区、井开区，三县（吉水、吉安、泰和县城），三十个乡镇（区域为京九铁路、赣粤高速公路、105国道沿线部分乡镇）。走廊核心区现有六大工业园区，从北至南依次为吉水县工业园、吉州区工业园、青原区工业园、井冈山经济技术开发区、吉安县工业园和泰和县工业园。自市委市政府推出“吉泰工业走廊”的发展战略后，在市政府有关部门对“吉泰走廊”的大力支持下，走廊核心区县、区政府紧抓机遇，出台了一系列政策措施，从科学规划、体制创新、科技创新、项目管理、投资环境、招商引资等方面展开工作，园区建设步伐明显加快，园区经济不断发展壮大。 在公共服务配套设施方面，近两年来，“吉泰走廊”各区县高位推动了工业园区建设工作，并认真按照规划要求，积极筹措建设资金，抓紧实施征地、拆迁，依法开展项目建设招投标工作，强力推进园区“七通一平”和各项配套服务设施工作，从而取得了阶段性的有目共睹的成果。“吉泰走廊”正成为新时期吉安市发展的“重头戏”和“领头羊”。 二、吉泰走廊工业园区公共服务配套设施建设存在的问题 尽管“吉泰走廊”工业园区经济从无到有，由弱变强，不断发展壮大，成为当地经济开放的主要平台和产业发展的重要载体，但是在发展中也逐渐暴露出一系列的问题，制约了工业园的发展速度、发展规模和发展水平，调研组围绕吉泰走廊工业园区公共服务配套设施建设多次开展深入的调研发现存在的问题主要表现在如下几个方面： （一）、建设规划滞后，园区用地紧张。园区公共服务配套设施建设落后于招商引资和产业发展的现象一直未能得到根本改变。规划是园区建设的基础，规划水平影响着园区建设的总体质量。“吉泰走廊”一些区县园区规划体系不完备，总体规划不完善，详规不全面：有的园区处于边规划边建设状态；有的区县城乡建设总体规划和土地利用规划修编未完成，园区规划无法与之有机结合；个别园区规划范围中存在大量不可建设用地，造成大量土地资源浪费，严重影响园区用地效益。另外，目前园区采用以项目批地方式，手续较繁，耗时较长，成为区县反应较普遍的一个突出问题。由于规划工作总体滞后，以及园区用地紧张的情况，带来了用地计划指标不能满足建设需要，园区面积分散，功能简单，生产生活及相关服务设施不配套等问题，严重影响了园区建设、招商和产业发展。 （二）、园区之间竞争无序，产业结构布局不合理。“吉泰走廊”工业园区各自为阵，无序竞争的现象日趋严重，各区县园区管理者普遍感觉“吉泰走廊”缺乏高屋建瓴纲举目张的整体布局，缺少高层机构对全市园区发展方向、发展战略、产业布局、产业聚集明晰的指导和规范，各园区与园区之间无序引进项目，产业布局分散，产业结构不清晰，园区特色不鲜明，从而造成土地浪费、资金分散、重复建设等诸多弊病，没有形成“一园一品”的园区特色，更缺乏园区应有的聚集效应。 （三）、建设资金缺口大，入园企业融资难。园区建设资金缺口大，已成为当前“吉泰走廊”园区建设中最为紧迫的问题。一方面，“吉泰走廊”地区以山地为主，用地条件差，园区基础设施建设量和难度大，综合开发成本高；另一方面，绝大部分区县财力困难，不少还是贫困县，依靠转移支付支撑运行，区县招商引资为了留住企业，以低价甚至零地价供地，且园区现在处于建设高峰期，入园企业带来的财政效益还未能较好体现。因此，“吉泰走廊”园区建设资金紧张情况十分普遍，及其突出。目前，“吉泰走廊”入园企业多为中小企业，资金来源主要以自筹为主，受生产规模、信用等级、政策不配套，园区担保融资平台不完善等因素影响，企业生产融资困难，生产及流动资金紧缺，导致部分企业难以开工或者开工不足，影响了企业做大做强和产业的发展壮大。 （四）、交通出行不便，生活性配套设施仍十分滞后园区的城市形象始终难以形成，这也对园区的投资发展环境造成了较大影响。 8