对高校督导制度思考.docVIP

对高校督导制度思考 　　【摘要】我国现行的督导制度是传统“视学”制度的演变，与西方的督学制度有本质的差异。正是因为这种传承关系，目前的高校督导工作有“督”和“导”关系失衡、覆盖面窄、督导对象和手段单一、运行保障机制不够完善等通病。结合我校督导工作的实践经验，我们认为要解决这些问题必须要理清教和政、上和下、内和外这三层关系，其核心在于赋予督导独立监督评估的权利，建立上下流通和内外联盟的督导体系。 　　【关键词】高校；教学督导；制度 　　现代教育督导制度虽肇始于英国，但我国也素有“视学”制度，其作用相近于教育督导而有其自身特色。自《礼记·文王世子》所载周天子巡视辟雍到宋代“提举学事”的设立，我国行政机构和教育监督一体是我国视学制度历来的传统。至清代则专设“钦定提督学政”，地位与各省督巡抚平行，而督抚不能干预学政的工作，可见其权责更大，和地方行政机构的关系也更为独立，且有了考核进退、物质保障的条件。清末效法日本，颁布我国第一个现代教育督导的规范性文件《视学官章程》。该章程的内容专限制于视学事务，废除了尊师重学“礼”的因素，划清了与地方行政机构的关系，其源头则来源于英国皇家督学团制度。 　　回看我国现行的教育督导制度，虽然综合了中西督学（视学）制度的部分特点，但本质仍然是传统的视学制度的一种演进。1977年邓小平在《教育战线的拨乱反正问题》的谈话中强调，“要健全教育部的机构。要找一些四十岁左右的人，天天到学校里去跑。搞四十个人，至少搞二十个人专门下去跑。像下连队当兵一样，下去当‘学生’，到班里听听课，了解情况，监督计划、政策等的执行，然后回来报告。这样才能使情况反映得快，问题得到解决。”这次谈话之后，国家到县市一级的教学督导制度开始陆续建立，至1995年《教育法》通过人大审议，明确规定“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”，从法理和制度上奠定了教育督导的地位。2000年原国家教委教育督导团更名为国家教育督导团，规定其主要职责是研究制定教育督导与评估的方针、政策、规章制度，对省级政府贯彻执行国家有关教育方针、政策的情况进行指导、监督、检查、评估，并将操作层面的基础教育的督导权下放到区县一级，主张高等教育的督导自主自立。至此，我国的教育督导制度基本完善。 　　近年来，我校的督导工作主要围绕三方面展开。一是强化常规督导工作，紧紧围绕教学准备、课堂教学、实习见习、课后教学和考试考核等教学中心工作进行督导检查，确保教学质量稳步提高。二是深化专项督导工作，针对人才培养方案修订、教学方法改革、青年教师培训、评教评学等学校重点工作进行监督指导，彰显督导工作特色。三是加强督导队伍自身建设，更新督导工作理念、完善督导工作机制、加强督导业务学习，提升督导工作能力水平。但在取得成绩的同时也存在不少问题。我们发现，这些问题的存在不单是我校所特有，从某种意义上来说也是目前中国高校督导制度存在的通病，通过归纳研究，主要有以下几个问题： 　　一是“督”和“导”关系失衡。就我校实际情况来看，教学督导工作往往和教学评价联系在一起，许多人认为教学督导就是教学评价，这样的认识一方面使个别专家自觉不自觉扮演起了裁判与法官的角色，人为地加剧了督导专家与被督导教师之间的心理距离，从而影响了督导效果；另一方面使教师有了被审心理而产生抵触情绪，从而对督导过分敏感，斤斤计较，干扰了正常教学工作。这恰恰就是重视督促忽视引导的不良后果。 　　二是督导工作的覆盖面窄。现行的教学督导工作都是狭义上的教学督导，督导来源面窄、评价深度浅、监督力度小。从我校现状来看，虽然教学督导已经覆盖了常规和专项工作，但对整个学校的整体教学工作进行全方位的监督和指导还不够，我们更希望督导专家组能对整个学校经常性的教学管理工作进行检查评估，提出改革意见的同时，能广泛参与学校教学工作中重大问题的研究，在各级领导和机关教学管理工作中出谋划策，能及时发现教学工作中的先进典型和存在的普遍性问题，进而提出意见和建议以备咨询。 　　三是督导对象和手段单一。我校规定教学督导的基本形式为综合督导、专项督导和经常性检查，涵盖教学工作的方方面面，但在实际运行中，除了专项工作外，督导专家大部分精力都投入到了本科教育中必修课的听查课上，督导工作范围还有待进一步拓展。督导手段以听课为主，少有专题调研、定期督导会议。这种督导手段和对象的单一，不但有违于我们传统视学制度考察下情重教兴学的初衷，也和西方督学制度全盘考察教育体系相左，究其原因一方面是督导专家的创新意识不足，二是受制于外在因素，纵然有可以依靠的个人热情和才智，但是体制机制上却没有更多发挥的余地，也难以起到督和导的作用。 　　四是督导运行和保障机制的不完善。“督导工作制度的建立主要包括基本制度（工作任务、目标、原则）、工作制度（考核方法、奖励条例、