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冰雪灾害对我国电力建设工作的启示 华北电力大学 高军彦 2008年１月中旬以来，我国南方经历了“多数地区为五十年一遇，部分地区为百年一遇”的低温、雨雪冰冻灾害。 这次罕见的冰雪灾害给国家和人民造成了巨大的损失，根据国务院《关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告》要求，各省、各部门均要认真反思这次持续低温雨雪冰冻灾害暴露出的矛盾和问题，总结抢险抗灾的经验教训，不断提高突发事件的应急处置能力。就电力部门而言，应通过对这次灾害的反思，总结经验、吸取教训，举一反三，在今后的工作中采取各种有力措施，如：建立和完善预测预警机制和应急预案，完备电力应急保障机制等，提高电力系统的抗灾变能力，以便更科学有效、主动及时地应对今后可能发生的各种突发灾害，在反思中搞建设，在重建中谋发展。 1．着眼长远，研究制定今后电力工业建设的指导性指标体系 现在电力工业针对雨雪冰冻造成的灾害已经进入到全面的灾后恢复和重建工作当中，尽管国家电网公司和南方电网公司都于近日召开了应对重大自然灾难能力、电网设计标准相关会议，并分别编制形成了《中重冰区架空送电线路技术规定》等５项国家电网公司电网设计企业标准及《国家电网公司电网差异化规划设计指导意见》（讨论稿），以及评审通过了《电网建设应对低温雨雪冰冻等重大自然灾难能力的措施及实施方案》等４份研究报告，但是这些措施均偏重于此次灾害，是不是对今后各类灾害均有指导性意义，有待实践进一步检验。 有关部门应该研究制定系统、全面、科学且具有可操作性的指标体系，用于指导今后电力建设工作。在制定灾后重建方案和指标体系的过程中，不仅仅要关注此次灾害，更应该考虑到今后可能发生的各类灾害；不仅仅要考虑到灾害发生的频率，更应该注重深入分析灾害造成损失的广度和深度，并将其科学量化；不仅仅要考虑全国整体自然概况，更应该注重考虑和分析各省、各地区的具体地质、气候等自然条件；不仅仅要考虑到现阶段国家经济实力、科技水平以及相关政策，还应该综合考虑国民经济发展、社会进步、科技进步以及环境等因素对建设方案的影响。 总之，电力相关部门在规划电源建设、电网建设时，必须将电力系统专业知识与统计学、经济学等相关知识有机地结合起来，并考虑我国电力运行实际情况，综合运用各种科学的手段，反复论证，研究制定有效指导电力建设的指标体系，使我们今后的电力建设工作“有标可依、有规可循”。 2.提高应急预防措施，完善电网大面积停电应急预案 《国家处置电网大面积停电事件应急预案》的制定旨在正确、有效和快速地处理大面积停电事件，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。该预案工作原则要坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重、特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；协调发电燃料供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演习，提高对大面积停电事件处理和应急救援的综合处置能力。 各电力部门应该根据此次灾害以及今后可能出现的各类灾害，以现行电力基本概况为基础，立足实际，放眼长远，采取和加大各项预防措施，切实保障电力安全，适应社会和经济的发展要求。例如，此次冰雪灾害中，由于我国能源资源的特点和电力运营的实际情况，南方的用电保障在大雪严寒、水电供应有限的情况下，只能是通过火力发电来满足，电煤也就成为保证电力正常供应的核心能源。但是，由于电力中断和交通受阻，加上南方煤炭企业在这次大雪冻雨遭受严重破坏以及一些煤矿提前放假和检修等因素，使得煤炭供应局面一度吃紧。部分电厂电煤库存急剧下降，出现多省大面积拉闸限电情况。中国煤炭运销协会市场观察员李朝林对此做出了预防性建议，提出煤炭供需双方要进行良好的沟通，在夏冬之间煤炭供应不紧张的时候，搞好煤炭库存，如有可能把目前的１５天库存提升到２０天库存。再比如，电力部门为保障电力安全提供保障性的前期预防工作，应该变单纯的事后反应为事前预测、事中监测和事后归纳三者并重，建立和完善能源与电力的预测预警机制。 3.大电网格局下，适当发展分布式发电 众所周知，我国能源资源分布广泛但不均衡。煤炭资源主要分布在华北、西北地区，水力资源主要分布在西南地区，石油、天然气资源主要储存于东、中、西部地区和海域。我国主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区，资源储存与能源消费地域存在明显差别。大规模、长距离的北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送，是中国能源流向的显著特征和能源运输的基本格局。 目前，我国电力工业发展已进入大电网、高电压、长距离、大容量阶段，六大区域电网已实现互联，网架结构日益复杂。实现区域间的交流互联，理论上讲可以发挥区域间事故支援和备用作用，实现