农贸市场监管标准2.pptVIP

加强城区农贸市场制度化标准化规范化信息化监管 内江市工商局市场科 傅强 2008.6.10 一、当前加强农贸市场监管的必要性和紧迫性 从农贸市场的地位作用看，农贸市场与其它商品市场一样作为生产者与经销商乃至最终消费者之间的纽带，作为城乡居民的“菜篮子”商品供应的主要场所，与人民群众生活质量密切相关，是市民的菜篮子工程极其重要的组成部分，是一项民心工程。它不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性，与其它商业设施的功能相比，其社会价值取向更能体现政府形象，建设好城市农贸市场，不但可提高一个城市的品味，而且可增强区域经济的发展潜力，提升经济发展的整体水平，也是解决“三农”问题，解决再就业的有效途径，对促进城镇化进程、构建和谐社会将起到积极作用 二、我市农贸市场的现状 我市农贸市场作为服务市民日常生活的重要基础设施，已严重滞后于城市的整体发展，已经成为束缚经济社会进步的一大瓶颈 1、总量偏小 2、设施差（沿街沿路为主） 3、效益差 4、规范化程度差 5、监管不到位 我市城区、县城农贸市场现状 1是城区农贸市场严重不足，数量和面积缺口较大（按照我市现有人口规模和建设一流城市的标准，我市标准化农贸市场的缺口在7万平方米以上，数量上缺25－40个），导致街路市场比比皆是，占道经营严重，交通、消防与农贸市场矛盾突出。 2是现有相对独立的农贸市场设施简陋，配套性差。市场空间狭小，环卫、停车场、监督管理等配套设施缺乏，卫生秩序问题仍然突出。 3是沿街沿路市场分布在居民集中的居民区的街、巷内，市场的场地局限于狭窄的通道内，爆市现象特别严重。各类设施奇缺，环卫、供排水等设施与居民混用，矛盾尖锐，给市场监管、治安、消防、交通以及市容市貌的管理都带来相当大的困难，成为影响和制约我市社会经济发展的一个瓶颈。 4是市场开办企业无力全面履行管理义务。按照现行体制和相关法规规定，工商部门“办管脱钩”后，市场开办企业成为市场秩序和卫生的责任主体，企业应对所办市场的秩序、卫生、上市商品质量等承担管理责任（街路市场缺乏责任主体）。然而，由于企业都是以盈利为目的的，加之农贸市场作为公益性城市基础设施，根本没有经济效益，绝大多数开办企业属于亏本经营。因此，市场开办企业不仅不愿意投资添加或者改善市场配套设施，甚至千方百计压缩必须的卫生秩序管理成本，导致市场基本秩序都不能得到保障。工商部门作为市场秩序的监督者，为保障市场的稳定，对不履行义务违规的市场开办企业不能罚款、不能取缔，更不能关闭市场，处于两难境地。 5是受市场数量和面积的限制，“活禽销售的市场设立相对独立的区域，污物（水）处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰”，需要更多的改造资金投入，目前绝大多数市场无力实现。 6是农贸市场内部分经营食品的摊位经营户无法取得相关证照，没能全面落实《食品卫生法》有关规定。 7是农贸市场内副（熟）食品基本上是租摊经营，因无法达到卫生部门要求的进店经营等条件，而无法取得《卫生许可证》，也不能办理营业执照，无证照经营在城区农贸市场内实际存在。按《食品卫生法》，管理部门对无证照从事经营活动应坚决予以取缔。 三、落实七项标准 奋力开创我市农贸市场监管新局面 1、市场主办者（开办企业）管理标准 （一）设置相应的管理机构。市场应设置综合管理办公室，配备相应的专（兼）职管理人员，对市场秩序、环境卫生、食品安全、治安消防安全等进行日常管理。 （二）建立健全各项管理制度。制度应包括商品质量、食品安全、市场秩序、环境卫生、车辆管理、治安消防、消费者投诉及市场设施维护维修等内容。市场管理制度应做到上墙公示，自觉接受社会监督。 （三）设置市场商品行情公布栏，发布场内商品行情，设立服务台、意见箱、投诉电话、复验计量器具等设施，方便和服务消费者。 （四）与市场内经营者订立入场经营合同，《食品安全责任书》，约定双方权利义务、违约责任以及纠纷解决方式。 （五）设置消费者投诉点，指定专人（兼职）负责投诉受理、处理工作，并做好投诉、调解、处理等相关记录，协助工商部门做好消费者申诉处理工作，做到公平、公正。 （六）按规定足额缴纳各种税费，不得违反规定在市场乱收费。 （七）制定市场文明公约，配合政府开展各项整治和创建达标活动。 （八）市场主办者经营户签订安全责任书，明确安全责，准备了市场突发事件应急预案 。场内物防、技防措施落实，发生治安刑事案件、治安灾害事故、群体性事件立即报告。 2、市场商品经营者经营行为管理标准 （一）商品经营者进驻市场从事经营活动，必须办理（持有）营业执照、税务登记证及依法应当取得的各类许可证。并在营业场所显著位置悬挂营业执照、税务登记证和相关许可证，做到亮证亮照经营。自产自销农副产品的农民除外。 （二）商品经营者不得转让、出租、出借、出卖、涂改营业执照和行政许可证，不得擅