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中外财产申报制度述要:写在家庭财产报告制度实施之际 公职人员财务申报制度的法理学研究 姓名 班级 时间 公职人员财务申报制度的价值分析和立法规范分析 ——我国公职人员财务申报制度的法理学研究 内容提要：腐败是各国政府的顽疾，如何遏制腐败成为世界各国重要的政治任务。公职人员财产申报制度作为一种有效的制度反腐手段，在世界各国己经取得显著成效，被誉为“阳光法案”。本文从法理学角度，对我国财产申报立法情况和申报地方推行情况进行分析总结，找出具体实施中的一些问题。对财产申报制度进行价值分析和立法规范分析。加深大家对公职人员财产申报制度的认识，为我国财务申报制度的建立和完善提供了一些意见和建议。 主题词：公职人员，财务申报制度，价值分析，立法规范 一、引言 当今社会腐败现象的大量存在，使得的反腐斗争形势十分严峻。通过对腐败问题的研究以及对反腐败斗争经验的总结，我们发现从制度防止腐败是行之有效的方法。而在众多的反腐败制度中，公职人员财产申报制度以其卓有成效的反腐效果和成功的案例已经得到国外大多数国家和地区的认可和推行。财产申报制度是指国家法定公职人员在任职之初、任职期间或任职届满后按照法定程序向有关部门如实申报自己和一定范围内的家庭成员的财产及其变化情况并向社会进行公开、接受有关监督机关和公众检查的法律制度。 （一）研究背景 我国当前正处在社会主义市场经济高速发展的重要时期。对权力的监督制度不够完善，一些不法公职人员以权谋私，这也是滋生腐败的原因。公职人员财产申报制度成为当前社会关注的焦点也正体现了当前社会的反腐败诉求1。 近几年的反腐案例表明，腐败现象有着一种蔓延的势头。贪污的数额越来越大，几百万上千万甚至上亿，被查处的官员的级别也越来越高，甚至达到省部级高官，案件也越来越复杂，牵扯的人也越来越多，有的甚至是集体腐败。面对日益严峻的腐败形势，我国也在同腐败做着各种斗争。为此，我国成立了专门的机构。 1995 年 11 月 10 最高人民检察院反贪污贿赂总局成立。2007年 9 月 13 日国家预防腐败局成立。以上的种种措施都说明我们正在努力探索并希望掌握反腐的规律。 在这个过程中，我们发现制度反腐能够发挥巨大的功效，使各种反腐制度互相配合，才能达到一种标本兼治的效果。西方发达国家在财产申报制度上的实践，对我们有着巨大的借鉴意义。 （二）选题意义 我国当前的反腐形势要求我们的反腐败工作在理论和实践两方面都要有所突破，而本文的研究在这两方面有着突出的意义。 1张卓琛：《中国公务员财产申报制度研究——一个理论建设和实证分析的视角》，中国政法大学硕士论文，2010 年。 1、现实意义 1制度反腐是反腐的必然要求 ○ “改革开放初期，中国的反腐败斗争主要以道德教育和查处案件为主。”2 随着反腐败的开展，我们查处的案件越来越大，这表明了我们的决心。可这也说明单纯的严厉打击并不能有效地遏制腐败的蔓延，也就是简单的专项打击不能取得防腐斗争的长效。而制度反腐正好能弥补以上的缺点，因为制度具有强制性、长效性的特点。所以，完善的反腐制度是反腐败的必然要求，对反腐制度的研究也就具有更加深远的现实意义。 2财产申报制度推进了人类政治文明 ○ “公开性、透明性被认为是治疗各种社会病尤其是官员腐败的良药，‘阳光是最好的消毒剂，灯光是效率最高的警官’成了人们衡量政府是否廉洁和高效的价值尺度”3。 于是，在整个社会反腐败的要求下，“阳光政府”、“阳光法案”应运而生。财产申报制度也正是这些“阳光”措施的产物。 2、理论意义 1深化了对财产申报制度的认识 ○ 有一种观点认为，财产申报制度是反腐的强有力的措施，且国外的实践证明了它的效用，所以，只要彻底地推行此制度，防腐斗争必然取得胜利。这种理解夸大了财产申报制度的功效，没有正确认识财产申报制度的本质。财产申报制度只是通过各种手段达到预防腐败的效果。 由于财产申报制度只是预防制度。在实施过程中，如果发现了贪污腐败行为，对这些行为的惩处还需要由司法机关依法执行。 2为我国建立财产申报制度提供理论参考 ○ 恩格斯说过：“十六世纪以来，理论就战胜了经验。”理论在改造社会现实的实践中展现出了其巨大的力量。所以在我们的反腐斗争中，对经验的总结是必不可少的，但对理论的研究更为重要。通过对相关理论的研究，来把握反腐败的规2 3 马克思，恩格斯．马克思恩格斯全集第 23 卷．第二版．829． 过勇．中国国家廉政体系研究[M] ．北京：中国方正出版社，2007．35． 律，并对当前的反腐实践具有一定的指导意义。 （三）国内外研究概况 对于财产申报制度，国内外的很多学者从不同的角度进行了研究，主要有如下几个方面： 1、对财产申报制度产生的原因的研究 宋振国、刘长敏等在《各国