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建设项目压覆矿产资源审批技术讲座 吴敬杰 前言 建设项目压覆矿产资源的审批工作是按照《中华人民矿产资源法》及其《实施细则》等法律、法规的规定进行的，其目的是为了有效保护和合理利用矿产资源，确保用地建设项目的进行。 近年来，随着我省经济建设的高速发展和改革开放的进一步深入，开工建设的各种项目日益增多。特别是能源、交通、水利、市政配套设施和矿山工业广场建设项目比较多，像西气东输、南水北调、郑西和石武客运专线等国家和省重点项目的建设，将对我省经济建设持续稳定协调的发展和加快中原崛起的步伐起到重要的促进作用。 建设项目压矿的评估核查和评审工作都是由具有相应资质的地勘单位和评估机构来完成的，审批程序必须在这些工作完成的基础上进行。所以，我们今天来共同探讨一下建设项目压覆矿产资源审批工作中的一些具体问题和技术方法，对于以后这方面的工作肯定是有所裨益的。 一、审批依据 《中华人民矿产资源法》第三十三条：在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。 《中华人民矿产资源法实施细则》（国务院第152号令）第三十五条： 建设单位在建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物前，必须向所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况，并在建设项目设计任务书报请审批时附具地质矿产主管部门的证明。在上述建设项目与重要矿床的开采发生矛盾时，由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府提出方案，经国务院地质矿产主管部门提出意见后，报国务院计划行政主管部门决定。 河南省实施《矿产资源法》办法第四十七条：在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路、重要公路和各种大型建筑物或建筑群之前，建设单位必须向省地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。建设项目压覆矿床的，其建设项目设计任务书在报批时，应当附有地质矿产管理部门关于建设项目压矿情况的审查意见。 《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知（国土资发［2000］386号） 为了保护和合理利用矿产资源，确保用地建设项目的正常进行，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定，对建设项目压覆矿产资源的审查、审批等有关事项通知如下： 一、凡是准备建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群的，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况，各省国土资源主管部门应当向建设单位提供建设项目范围内资源分布情况和矿业权设立情况。 二、压覆矿产资源是指因建设项目实施后导致矿产资源不能开发利用。但是建设项目与矿区范围重叠而不影响矿产资源正常开采的，不作压覆处理。 三、重要矿产资源是指国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿产和《矿产资源开采登记管理办法》附录中34个矿种规模在中型以上的矿产资源。 四、需要压覆重要矿产资源的建设项目，在建设项目可行性研究阶段，建设单位提出压覆重要矿产资源申请，由省级国土资源主管部门审查，出具是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床的评估报告，报国土资源部批准。 需要压覆非重要矿产资源的建设项目，在建设项目可行性研究阶段，建设单位应提出压覆非重要矿产资源申请，由矿产所在地行政区的县级以上地质矿产主管部门审查，出具是否压覆非重要矿床证明材料或压覆非重要矿床的评估报告，报省级国土资源主管部门批准。 五、经批准可压覆矿产资源的建设项目，在其范围内有采矿权的，应按国家有关规定，由建设单位与采矿权人签订补偿协议并报批准压覆的部门备案，采矿权人应及时到原发证机关办理相应的矿区范围变更手续。 《河南省国土资源厅关于印发〈河南省建设项目压覆矿产资源管理办法〉的通知》（ 豫国土资发〔2003〕135号） 第一条 为有效保护和合理利用矿产资源，规范建设项目压覆矿产资源管理工作，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《河南省实施〈矿产资源法〉办法》等有关规定，制定本办法。 第二条 建设项目压覆矿产资源是指在当前技术经济条件下，建设项目实施后导致已查明的矿产资源储量不能开发利用（河南省已查明资源储量的矿产地分布区域见附录）。 第三条 未经地质矿产行政主管部门批准，建设项目不得压覆矿产资源。 第四条 在河南省境内建设铁路、公路、工厂、水库、输油（气）管道、输电线路、各种大型建筑物或者建筑群，以及编制城镇发展规划，建设单位应事先调查了解拟建项目所在地区的矿产资源分布和开采情况。 建设单位在建设项目选址（线）时，设计方案中应兼顾矿产资源保护和项目建设，避免压覆或少