小清河流域综合排放标准培训讲义.pptVIP

沈浩松 山东省环境规划院 2007年11月 小清河是我省重要的境内河流，上世纪70年代以来，随着工业化和城市化进程的加快，小清河的水质逐步受到污染，对此省委、省政府高度重视，从上个世界80年代开始，组织沿河各市开展了污染治理。小清河水污染防治工作走过了20多年的历程，取得一定成效，但水质没有得到根本好转。目前小清河除干流源头外，其余河段均为劣Ⅴ类水体，小清河治污还任重道远。 2、小清河治污存在的主要问题： （1）责任不清。沿途5市、18个县（市、区），在排污问题上虽然程度不同，但个个都有份，分不清具体的责任，都认为其它地方不彻底治理自己治理也不管用，所以互相观望、互相推诿，缺乏治污的主动性和积极性。 （2）方案不细。小清河治污是一项系统工程，必须有一个全面的、具体的、可以操作的方案，现在还没有这样的方案。 （3）投入不足。多年来省政府和沿河各市为了治理小清河投入了一些资金，但与实际需求相比还有很大距离。 （4）决心不大。由于小清河虽然治理多年，但水质没有根本好转，不少同志对小清河治理产生畏难情绪。 小清河综合治理挖下第一铲 3、规划目标 《小清河流域污染综合治理规划》： 到2005年底，小清河流域水环境质量改善初见成效。小清河干流所有水体控制断面、点位COD不超过150mg/L、NH3-N不超过10mg/L。 到2008年，实现流域内水环境质量明显好转。小清河济南段(柴庄闸以上)划为饮用水源保护区，水质率先达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准要求，满足南水北调调水需求；小清河干流其余各断面COD浓度小于100mg/L，NH3-N浓度小于5mg/L。 到2012年，基本解决流域水环境问题。小清河干流所有水体控制断面、点位无超Ⅴ类标准的水体，即COD不超过40mg/L、NH3-N不超过2mg/L，干流实现水体变清目标。 《山东省小流域污染综合治理实施规划》 第一阶段为2007年至2010年，实现全省水环境质量明显好转，其中小清河流域主要河流重现鱼类； 第二阶段为2010年至2012年，实现全省水环境质量进一步好转，小清河流域主要河流基本达到地表水功能区划标准； 第三阶段为2013年至2015年，实现全省基本解决水环境问题，省辖各流域消除劣Ⅴ类水体，所有主要河流稳定达到相应水环境功能区划要求。 治污形势的复杂性和艰巨性决定了必须以系统、科学、务实的态度，来构建科学合理的治污体系。 4、小清河流域治污体系 一个思路（治、用、保） 一部法规（山东省小清河流域水污染防治条例 ） 一个标准（本标准） 一个规划（治污规划） 若干政策（生态补偿、以奖代补、水资源价格政策） “治”“用”“保”并举的小流域控制思路 标准适用范围 一、涉及范围： 济南：市中、历下、历城、槐荫、天桥区，章丘市； 淄博：张店、临淄、淄川、博山、周村区，桓台、高青； 潍坊：寿光、青州市； 东营：广饶县； 滨州：博兴、邹平县。 二、其他适用范围：济南市长清区、平阴县；属黄河流域，建议上述区域执行 三、实施效果及可行性分析 1、法制保障 1995年6月14日省八届人大常委会第15次会议通过《山东省小清河流域水污染防治条例 》是小清河流域水污染防治的法律保障。 2、配套经济政策——水资源价格 严格执行《山东省城市污水处理费征收使用管理办法》，进一步加强城市污水处理费的征收、使用管理，确保依法足额征收排污费，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于0.8元。 2、配套经济政策——生态补偿 2007年，鲁政办发〔2007〕46号《山东省人民政府办公厅关于在南水北调黄河以南段及省辖淮河流域和小清河流域开展生态补偿试点工作的意见》： 对退耕（渔）还湿的农（渔）民，在湿地发挥经济效益前，按农（渔）民的实际损失给予补偿。实施退耕（渔）还湿第一年度，原则上按上年度同等地块纯收入的100%予以补偿；第二年度按纯收入的60%进行补偿；第三年后不再补偿； 对达到国家排放标准的企业，因实施工业结构调整而造成企业关闭、外迁的，由试点市从补偿资金中安排一部分资金，并结合其他资金，统筹给予补助； 对流域内进入城市污水管网实施“深度处理工程”的，按每年度缴纳污水处理费的50%补偿；对实施“再提高工程”的，按“再提高工程”所削减污染物处理成本的50%给予补偿； 对按治污规划新建污水垃圾处理设施的，通过贷款贴息或建成奖励的办法给予一定补偿，加强流域内环境基础设施建设； 支持企业采取先进、适用的新技术、新工艺防治污染，进一步减少污染物排放总量。 2、配套经济政策——以奖代补