乾市农村集体土地确权登记发证工作.docVIP

乾县农村集体土地确权登记发证工作 实 施 方 案 为了加快建立产权明晰、用途管制、节约集约、严格规范的农村集体土地使用制度，依法保护农村集体土地所有权和使用权人的合法权益。根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发［2010］1号）、《咸阳市人民政府办公室关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、目的意义 开展农村集体土地确权登记发证工作是明晰农村集体土地产权，依法保护农民土地权益，促进社会和谐稳定的现实需要；是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高土地管理和利用水平的客观需要；是夯实农业农村发展基础、强化耕地保护机制、合理配置土地资源、促进城乡统筹发展的迫切需要。全面开展农村集体土地确权登记发证工作，对完善新时期农村集体土地产权制度，深化农村集体土地使用制度改革具有重大的指导意义。 二、主要任务 按照权属梳理、勘测定界、审查确认、现场公示、审批发证的基本步骤，依法确定集体土地所有权、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权，并办理登记发证工作，确保每宗土地的确权和登记发证权属合法、四至清楚、面积准确无争议。此项工作赶2012年底前完成任务。 三、职责分工 （一）各镇政府、社区中心：负责组织协调本行政区划内农村集体土地确权登记发证工作，镇、村、组各类用地之间的权属清理工作，协助国土资源局做好复核确认、初审公告工作。包括申请、指界、打桩、签界等，涉及交通、水利、林业等产权关系时，报领导小组办公室，协调相关部门指界认定。待权属清理工作结束后，协助土地测量专业队伍做好测绘工作，并按照上述分工制定措施，督促落实。各类用地的权属清理工作由镇政府、社区中心指定专人负责组织协调，国土资源局参与技术指导； （二）村委会：具体负责本村村民小组和村民集体建设用地（包含宅基地）等各类用地权属的申请、指界、打桩、签界、并协助土地管理部门做好涉及本村的测绘、初审、公告及宗地面积、界线、界址的复核确认工作； （三）国土资源管理局：负责组织专业技术队伍实地标会界线走向和界址位置，采用解析法实测界址拐点坐标，并负责协调后期内业处理、数据顺利入库及土地登记发证有关工作。 四、技术路线和工作方法 以第二次全国土地调查形成的地类数据、权属界线，历年来签订的土地权属界线核定书以及在行政村一级集体土地所有权登记发证中形成的档案资料为基础，采用2011年土地变更调查卫片，以1:500—1:10000基本比例尺的正射影像图为工作地图，由镇政府、社区、村委会协调各相关村民小组实地调查，并协商划定各村民小组之间的权属界线，将权属界线细化核定至村民小组一级，标定界址位置。采用GPS定位技术实测界址拐点坐标，并将标定的界址点位和实测坐标数据叠加到二次调查数据库上，经室内比对地物影像，调整修正界址点位后，输出界址、面积数据和宗地图，按规定办理土地登记发证到的村民小组。已办理登记发证的国有农场土地和国有独立工矿用地，可直接以登记确认的界址和地类数据为依据，调整村民小组的土地权属界线和地类面积。 村民小组之间的权属界线调查、核界签界工作，由县人民政府组织实施，各相关部门配合，具体由镇政府、社区负总责，以村民委员会为单位实地划定落实各村民小组之间的权属界线走向和界址位置。 五、工作步骤 （一）准备阶段（2012年3月—5月25日） 1、成立机构，制订工作方案。成立县农村集体土地确权登记发证工作领导小组及其办公室，落实工作经费，确保集体土地确权登记发证工作顺利开展。 2、召开动员会，全面部署农村集体土地确权登记工作。各镇政府、社区办要及时召开动员大会，加大宣传力度，多种形式开展宣传活动，广泛宣传本次农村集体土地确权登记工作的目的意义、任务要求和各部门职责，争取各镇、社区、村委会、村民小组理解、支持和配合，确保登记发证工作顺利开展。 3、选定技术协作单位。选择从事过第二次农村土地调查并具备测绘丙级资质的专业队伍进行勘界、标界、建库、制图等工作。 4、准备调查工作地图和收集有关权属界线资料，包括1:500—1:10000基本比例尺的正射影图或数字线划图及相应比例尺的土地利用现状图，以及历年来签订的土地权属界线核定书。 5、购置开展登记发证工作所必须的设备。配备交通工具、印制各类表格。地籍调查表格由测绘单位负责，土地登记审批表格、土地登记卡、归户卡、土地登记申请表格和土地权属调查统计表格及土地权属争议调处信息统计表格由国土部门按照相关规定负责。各类表格的印制及土地证书的管理按照上级规定执行。 6、结合试点开展业务培训，包括权属界线调查、签界、界址标绘、土地利用调查数据库有关登记发证功能的操作、GPS定位技术操作等。各镇、社区可以选择1-2个村开展试点工作或培训。2012年6月10日之前完成试点