培训课件市政管理学基础.ppt

第二节 城市规划管理要点内容 * 第二节 城市规划管理要点内容 * 城市的涵义 从词源学看，“城”与“市”最初是两个不同的概念。“城”是指四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。“市”是指交换和贸易的场所。随着社会经济的发展，城内人口不断增加，加速了“市”的贸易的发展，同时，交易的扩展又要求确立相对固定的贸易市场。于是“城”和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。城市的基本含义是人口居住和工商贸易的聚集地。 * * 第二节 我国市政管理体制 三、我国的市行政管理体制 市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。 （一）市行政管理体制的主要形式 1、首长制和委员会制 凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任，赋予一人承担者，称为首长制；赋予集体承担者，称为委员会制。 1982年12月，市和区实行首长负责制。 2、集权制和分权制 我国建国以来基本上实行的是集权制。 3、层级制和职能制 4、完整制与分离制 （二）市行政管理体制的运行机制 1、决策机制 决策机制包括决策领导体系、各决策机构的职权、决策方式、决策内容等。 市政决策包括政治决策、市权力决策、市行政决策，决策领导体系主要由中共市委、市人大及其常委会、市政府组成。 2、执行机制 执行机制包括执行体系、执行过程、执行环节和执行手段。 3、反馈与监督机制 四、城市公共事务管理体制 * 第三节 市政管理职能内涵 一、市政管理职能概念 （一）政府职能 政治统治和社会管理两项基本职能。从行政过程看，它又包括计划、组织、协调、控制等项运行职能。从行政管理所管辖和控制的幅度，可划分为高层次管理职能，即国家管理职能；中层次的行政管理职能。 （二）市政职能的涵义（Ｐ７２） （三）市政职能的意义 二、市政管理职能特征 （一）广泛性 （二）服务性 （三）规范性 城市政府管理现代化的主要标志是法制化和科学化。 （四）自主性 （五）多样性 * 第三节 市政管理职能内涵 三、市政管理职能分类 （一）传统职能和现代职能 按产生的时代可以将市政职能分为传统职能和现代职能两种类型。 传统职能，是指第二次产业革命以后随着现代城市文明的发展而逐步兴起、并日益显示其重要性的职能。 现代职能是指第二次产业革命以后随着现代城市文明的发展而逐步兴起、并日益显示其重要的职能。 （二）消极职能和积极职能按职能的作用方式可将其分为消极职能和积极职能两种类型。 （三）内向职能和外向职能 按职能的服务方向可将其分为内向职能和外向职能两种类型。 （四）一般职能和专门职能 按职能作用领域可将其分为一般职能和专门职能两种类型。 * 第四节 我国市政管理职能 一、我国市政管理职能的范围与分类 （一）城市规划与建设管理职能 1、城市规划与管理职能 2、城市建设与管理职能 3、环境保护职能 （二）城市社会发展、社会控制与社会保障职能 1、公安管理 2、司法行政管理 3、民政管理 4、计划生育管理 5、劳动和社会保障管理 （三）公共经济管理和经济振兴职能 1、公共财政职能 2、公共产品供应和公共经济服务及其管理职能 3、公共经济规制职能 4、城市经济振兴职能 * 第四节 我国市政管理职能 二、我国传统市政管理职能的特点和弊端 （一）我国传统市政职能的特点 1、经济管理职能广泛而突出 2、对其负责的事务管理控制程度高 3、综合性的社会保障服务职能较弱 4、独立性的职权较少 5、职权与职责相脱节 （二）我国传统市政职能的缺陷和弊端 从市政职能的主体来看，体制上过度集权，从政府与社会与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。 * 第四节 我国市政管理职能 三、我国市政管理职能改革 （一）实行市政职能的分解 （二）加强市政管理的法制化、制度化建设 （三）科学配置市政职能职位 （四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练 （五）转变市政管理手段 * 第三章 城市发展战略管理 第一节 城市发展战略的涵义和内容 一、城市发展战略的涵义 城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、 条件和可能变化的趋势预测出发，做出的关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。 城市发展战略是关于现代城市发展目标和实现目标的方针、政策、途径、措施和步骤的高度概括，是市政管理中具有全局性、方向性的根本大计，故对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用，是城市各项工作的指南和纲领。 *  　　第一节 城市发展战略的涵义和内容 二、城市发展战略的内容（Ｐ８５） （一）战略依据 （二）战略愿景（Vision） 城市的战略愿景即城市在可以