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对人大工作创新的几点思考 - 论文 关键字：工作 问题 实践 制度 人大 完善 建设 政治 创新 常委会 　认识创新的价值意义，把握创新的发展契机，推进创新的全面实践，已经成为新世纪新阶段不断推进人大工作的中心主题。 一、认清人大工作形势，树立正确的创新观 1、要认清人大工作面临着时代性政治任务的新形势，树立适应新形势就必须与时俱进、开拓创新的观念。党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。这一目标，把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，作为小康社会的本质内容之一，不仅丰富和完善了建设中国特色社会主义的理论内容，更重要的是实现了物质文明、精神文明和政治文明的有机统一，使依法治国进程完成了一次重要的跨越。这一目标既赋予了各级人大及其常委会最根本性的战略性政治任务和崇高的历史使命，同时，也对人大工作在新世纪新阶段与时俱进、开拓创新，提出了更核心、更准确具有时代性和发展性的科学要求，为加强各级人大及其常委会的建设提供了坚强有力的理论根据和创新人大工作的良好机遇。 社会主义民主政治的核心是实现人民当家作主，政治文明建设的着重点是加强政治制度建设。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在各项民主制度中居于主导和核心位置，因此，各级人大及其常委会，如何适应时代性政治任务的新形势，与时俱进、开拓创新，充分发挥在国家与社会生活中的引导、保障和规范作用，对于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明具有十分重要的作用。 要认清人大工作面临着实践性发展空间的实际，树立机遇意识和敢于创新人大工作的信心。首先，随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展以及改革开放的不断深化，法治经济的本质特性对社会经济活动的规范力、约束力的要求越来越强，计划经济的一些传统理念、模式以及社会转型初期的“过渡”政策，正逐渐淡出经济社会舞台，为人大工作的创新奠定了牢靠的“体制基础”。其次，随着社会主义民主政治和依法治国的进一步推进，民主政治制度和初步形成的社会主义法制体系在国家与社会生活中的引导、保障和规范作用越来越强，为人大工作的创新奠定了坚定的民主政治基础和法制体系基础。第三，随着人民代表大会制度的不断完善和发展，人民代表大会制度更加深入人心，为人大工作创新奠定了广泛的社会和群众基础。第四，党的“创新”理论和创新实践的加快，为地方各级人大的创新工作指明了前进的方向，特别是近几年来，地方各级人大工作，探索创新出“述职评议、专家听证会、市民旁听“三会”、人大代表述职”等成功实践，为人大工作创新奠定了坚定的实践基础。 3、要认清人大工作面临着实际性作为不够的现实，树立完善和发展也是创新的观念。创新就是抛弃旧的，创造新的。但是创新并不排斥继承，也不是说创新就要“另起炉灶”。创新虽然需要有“第一个吃螃蟹”的精神，同时也需要有“怎样把螃蟹吃好”的研究。一项工作有了开创性的第一步，是创新，从第一步走向第二步、第三步，当然也是创新。目前，人大还有许多工作是刚刚起步，需要进一步发展和完善；有的工作甚至还未能从宪法和法律中走出来，需要去大胆地运用；同时各地人大的工作也并非齐头并进，“他之石”的创新，只要借鉴为已所用，也应不失为“创新”。我们不能一味地强调创新，就是别人未做的，自己做了才是创新，而要把创新和首创区别开来，树立完善发展也是创新的观念。在当前人大工作面临着新任务的新形势下，尤其是要把基础性、经常性的工作做扎实做到位，进一步完善和发展宪法和法律规定的职权在实际工作中的运用程度，用好用足宪法和法律规定的职权，这本身既不失为创新，同时又是人大工作创新的重要基础。 4、要认清人大工作面临着现实性创新发展中的矛盾，树立解决矛盾和问题就是创新的观念。坚持和依靠党的领导，坚持依法办事，这是人大工作必须遵守的两条重要原则，作为人大创新工作当然也必须遵循上述原则。但是，创新是一场“革命”，是哲学性的扬弃，创新工作的过程实质上是解决旧有问题和矛盾的过程，人大工作创新，也必然在许多方面问题和矛盾，尤其是在一些实际工作中涉及到人大与党委的关系以及创新工作与法律关系的问题。原则不能突破，存在问题也必须要解决，这就要求人大工作创新时，要在解决人大工作与党委工作交叉中存在的矛盾以及法律规定过于原则时在创新中如何把握“度”的问题。当前，人大工作创新，要着力解决人大决定重大事项、人事任免与党委决定重大事项，党管干部中存在的问题和矛盾；要解决人大监督与党的监督之间存在的问题和矛盾；要解决法律规范过于原则与实际工作创新不好操作的问题和矛盾；同时，更要注重解决人大创新工作中遇到的各种利益关系调整的问题和矛盾，树立执政为民意识，关注弱势群体，调整不合理的特殊阶层的优势利