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全球专家把脉中国核电安全发展 发布时间：2011-07-13 22:15:00 信息来源：中国核电信息网 点击数：4 “只有安全问题能够应对，核电才能大力发展。对核电来说，安全第一最重要。”6月29日，在北京举办的国际核电安全研 讨会上，来自主办方之一——美国自然资源保护委员会的专家杨富强教授强调，“在欧洲核电发展形势不明朗和中国核电蓬勃发展的对比之下，这种对安全的探索和 反思尤其重要。”为此，大会邀请了来自国际原子能机构、世界核电运营者协会（WANO）以及美国、欧盟、印度、中国等国家和地区的专家，一同为中国核电的 安全发展出谋划策。 理顺管理体制——加快推进原子能法建设 我国《原子能法》已经历了4次立法。1984年，原国家科委组织起 草《原子能法》。此后该法律草案及修改稿先后在1988年、1992年、1995年三次上报国务院法制局。2006年，《原子能法》(草案)开始由原国防 科工委重新起草并开始广泛征求各部门和单位的意见。目前，我国已经开始了新一轮《原子能法》的立法工作。2011年3月，由工信部牵头成立了国家《原子能 法》起草工作组和专家组，内容涉及立法目的、适用范围、基本原则和制度、核安全以及损害赔偿责任与保险等内容。 “《原子能法》是我国核能发 展的基本法律依据。如果《原子能法》不出台，我国核能发展将会面临一系列瓶颈。”正是因为立法的重要性，与会专家在交流时，都对中国目前缺失《原子能法》 的现状表示担忧。一些专家指出，无论是监管机制、应急措施和核能政策制定实施，都需要有《原子能法》支撑。 “现在，《原子能法》立法的难点之一在于如何理顺管理体制。以前立法过程中就曾遇到过管理部门众多、意见不统一的问题。”来自北京大学核科学与技术研究院的汪劲教授介绍，“本次立法将实行统一管理与分工负责的体制，并与国务院管理条例和现有法律法规相衔接。” 对标电监会——建立国家层面监管机构 由于核电安全的风险时刻存在，监管机构的作用就显得非常重要。 中国核电监管体系的建立始于1984年，当时，参考国际核安全实践，成立了独立于核能开发部门的国家核安全局。1998年，国务院机构改革，国家核安全局并入当时的国家环境保护总局（环保部的前身）。目前，环境保护部下属的国家核安全局承担民用核设施核安全监管的职能。 与会专家认为，中国核电监管的主要挑战来自监管能力方面，尚不能完全满足核电发展的需要。为此专家建议：在国家层面上，要有针对核电安全强有力和应对措施充 分的国家应急体制和负责机构，监管机构要有独立性、权威性和专业性。其中独立性包括：结构独立性，与其他政府体系和非政府体系相对独立，以避免受到影响； 操作独立性，可以为监管体系提供充足的技术和金融资源；以及文化独立性。 “中国电力行业有电监会，该机构推动了中国电力行业安全发展。中国的核电行业也可以建立类似机构。”美国核电安全许可诉讼法律专家Anthny Z Raisman建议。 建立听证会——完善公众有效参与机制 有效的公众参与是确保核能安全的重要条件，是衡量核安全文化成熟的标志，有关部门应积极地为公众参与核安全提供条件和帮助。 为此，专家建议，中国需要进一步完善相关的法规和机制，确保公众可以获取核反应堆安全的相关信息，在核电厂批准、建设、运营的各个阶段都应接纳和鼓励公众参与。此外，各运营方应该尽可能地公开信息，以提高公众对核电的认知度。 “中国很多行业都有公众听证会，建议中国核电行业也建立公众听证会制度，加强公众广泛参与程度，监督和补充政府和监管机构的不足之处，并促进核电运营企业时刻关注核电安全。”美国斯坦福大学能源政策与融资中心主任Dan Reicher建议。 建立全球规范——加强国际交流合作 开展国际交流和合作，是与会专家针对中国核电安全发展提出的又一建议。 会上，来自美国核管会和WANO的专家分别介绍了核安全国际化和WANO下一步工作计划。两者不约而同地都提到了要加强国际合作的问题，尤其是提出了要建立应对核事故的国际合作机制。“中国有句古话，叫一荣俱荣，一损俱损。核电安全也如此。因此，我们应该着手考虑建立全球核安全规范，开展统一的安全检查，推广成功的核安全运行实践。”世界核能运营者协会常务理事George Felgate表示。 “福岛核事故之后，印度宣布要对所有核电站进行‘特别安全评估’，同时邀请国际原子能机构进行安全评估。”谈到国际合作机制，印度的一位专家表示，“我们建议，在中国未来的核电发展中，应进一步完善类似这样的合作机制。” ?? ?各国原子能法立法体例概览 ?? ?世界上，各国原子能法律立法方式一般分为两类： ?? ?一类是制定一部原子能基本法律，并以此为基础，构