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我国城镇化过程中存在问题与思考 　　摘要：“城镇化”成为近年来的热点问题，改革开放后我国中小城市得到了很大的发展，特别是近年来城镇化率每年以近一个百分点的速度在提高。但快速城镇化过程中的种种弊端与问题逐渐暴露，引发了人们关于城镇化的思考。本文根据近年来中央颁布相关政策文件，结合我国社会时事热点，具有针对性的提出我国快速城镇化中存在的关于国计民生的相关问题，旨在为政府作出科学决策提供参考意见。 　　关键词：新型城镇化；城镇化率；问题 　　一. 中国新型城镇化的特征 　　2002年中国城镇化率为39.09%，2012年中国城镇化率为52.57%，平均每年增长速度达到1.35个百分点。从发达国家的城镇化历程看，城镇化水平的年增长率一般不超过1%。陆大道院士认为，根据我国人口数量和产业支撑等具体国情，我们国家目前没有条件超越发达国家城镇化速度。因为发达国家在城镇化快速发展阶段时，总人口规模很小[1]。现在我国每解决一个百分点的就业问题，就业岗位需求量比发达国家几个百分点所要求的就业岗位数量要大许多倍，相应的城镇基础上设施、环境容量等压力也非常大。城镇化“急切病”一旦大规模发作，将对整个社会肌体造成危害。为创造就业盲目推进产业发展，极易造成重复建设和过度投资，加剧仍然存在的产能过剩，更有可能引发新一轮圈地卖钱。 　　1950年以来，我国长期实行计划经济体制条件下的户口、土地、就业、社会保障等等一系列制度而形成的，总称为城乡二元结构。城市与乡村为人为的分割成了两个部分，城市居民与农村居民也被认为的分割成两个群体。这种不合理的分割在城乡之间筑起了资金、劳动力、市场、技术等壁垒，阻碍生产要素在城乡之间的流通。城市经济发展蓬勃，离不开大量外来劳动力的支持，大量的农民束缚在土地上，造成城镇化率滞后于工业化水平，农业现代化水平进展缓慢，从而进一步制约工业化的发展。 　　二. 城镇化实施过程中存在的问题 　　（一）土地城镇化速度过快 　　随着新型城镇化进程的推进，城镇人口越来越密集，城镇建设用地的规模也在随之膨胀。据国土资源部数据，2012年全年批准建设用地61.52万公顷，其中转为建设用地的农用地42.91万公顷，耕地25.94万公顷。土地城镇化速度过快，如果不加以控制，极有可能触及我国18亿亩耕地红线，触及我国粮食安全底线。目前我国土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度，城镇的土地面积增速很快，但农村人口并未融入到城镇中。同时还表现在城市自身的建设和城市综合承载能力的提高，新型城镇化建设并不是一蹴而就的，而是需要长远的规划与积淀。 　　（二）户籍制度亟需改革 　　1958年我国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》将我国人口根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。这种做法在建国初期曾起到积极作用，但随着近来城乡交流的日益广泛，城乡二元户籍制度已经成为造成农民工受到不平等待遇和难以融入城市根源。 　　2013年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为2013年四项重点工作之一。户籍改革的最终目的不仅是还农民以迁徙的自由，给农民与城镇居民相等的权利，更重要的一点是使他们获得自由发展的可能，赋予他们与城镇居民同等的权利。从社会学角度看，人口流动分为向上流动和向下流动，一个社会如果缺少这样可上可下的流动，会造成阶级固化，对社会来说是一种潜在的危害，随时可能导致这个社会结构崩盘。 　　三. 对新型城镇化的发展方式的思考 　　（一）夯实城镇化产业基础，城镇化水平与经济发展水平相适应 　　发展城镇化必须依靠实体经济。新型城镇化的建设应该是一个可持续发展的过程，需要大量的资金投入，而资金来源不能长期依靠出让土地和财政补贴，新型城镇化必须有自己创造资金的能力。只有依靠产业的发展，实体经济的发展，才能为为城镇化建设造血输血。有产业的反哺，新型城镇化才能更有活力，更能持续。 　　在中央提出城镇化战略的大背景下，一些地方城镇过度强调城镇化率的提高，在没有相关产业支撑的情况下大搞土地城镇化，导致许多“空心镇”、“空心村”的存在。这样的行为只会导致城镇土地价格恶意提高，农民严重外流，最终城镇发展走入歧途。 　　（二）经济建设与资源环境相结合，合理规划，科学布局 　　资源环境包括自然资源生态环境和人文环境两个方面。新型城镇化建设中不能重复过去“先发展，后治理”的模式。目前我国城市经济发展中自然资本消耗与经济社会福利呈倒U 型关系，我们正处于快速城镇化与资源危机并存的阶段，只有处理好经济建设与资源环境的关系，才能达到人与自然和谐相处的新型城镇化要求。 　　新型城镇化的规划要具有前瞻性，近年来中央提出的“一村一品”运动，提倡广大农村地区充分发挥本地资源优势和区位优势，按照国内外市场需求，形成具有特色