全国规划环评交流会发言稿20919.pptx

1、规划环评在水能资源规划方案论证中的作用 自从我国环境影响评价法颁布及在我国开展规划环境影响评价以来，相关行业及部门按照法定环境管理的要求，开展了专项规划环境影响评价工作（如我国的水能资源开发规划环评就开展得比较普遍），根据 “规划环评导则” 等环评技术标准，通过规划环评的早期介入以及对规划涉及区域的环境制约条件识别、实施规划方案可能产生的累积环境影响分析、以及对实施规划方案应采取的总体环保措施论证等，对专项规划方案的环保优化、对实施规划方案的环保工作、对规划的建设项目环境影响评价起到了指导作用。 ; 1.1 大渡河干流水能资源规划环评（国电集团成勘院） 在大渡河干流水电规划环评中，针对泸定桥、安顺场等分布 有重要历史文物、有虎鰕鱼等重点保护生物的河段，通过规划环 评优化了梯级电站开发方案及提出了相应环保控制要求： 1.1.1 将泸定桥电站枢纽选址不得设置在泸定桥景点可视范围、 电站构（建）筑物的外观设计要与周围自然环境相协调、电站的 运行调度及下泄流量必需保障大渡河泸定桥河段 “惊涛拍岸”的水 流状态及自然景观等环保要求，作为泸定桥梯级电站规划设计及 工程建设的先决条件； 1.1.2 将不得淹没安顺场作为下游相邻梯级电站规划建设方案 及相应电站库区蓄水位选择的首要控制条件； 1.1.3 鉴于上游河段分布有国家重点保护鱼类——虎鰕鱼，在 规划方案中除要针对虎鰕鱼保护要求进一步优化梯级电站布置和 设计建设方案外，还要明确制订保护虎鰕鱼的科研行动计划并估 算投资。规划环评明确提出，在没有找到有效保护虎鰕鱼的情况 下，大渡河上游及虎鰕鱼分布河段不得进行规划的梯级电站开发。 ; 1.2 力丘河水能资源开发规划环评（国电集团华东院） 在力丘河干流水电规划环评中，针对龙头水库淹没、流域水 能资源开发的累积性生态环境影响等主要问题，通过规划环评优 化了梯级电站开发方案及提出了相应环保控制要求： 1.2.1 鉴于规划建设的龙头水库淹地及移民安置问题较突出， 因此在规划方案设计与论证中，要将龙头水库的坝址和蓄水位选 择作为主要的控制因子考虑，规划环评明确推荐龙头水库蓄水位 最低的规划方案； 1.2.2 为了协调水能资源开发和流域生态环境保护的关系，有 效控制力丘河干流水能资源开发可能导致的生态环境影响范围和 程度，规划环评明确提出力丘河上游河段与下游河段沿线支流不 得进行水能资源开发的环保控制要求。 1.3 白沙河水电规划环评（四川大学环科所） 通过规划环评认为白沙河流域的生态环境敏感，水电规划方 案实施导致的生态环境影响代价大，因此，从生态环境保护角度 明确白沙河水电规划不可行，规划环评综合结论否决了白沙河水 电规划方案。当地政府和项目业主采纳了规划环评的意见及综合 评价结论，最后放弃了对白沙河的水能资源进行开发。 ; 2、规划环境影响评价存在问题的探讨 2.1 规划行为主体的易位问题 规划本来应该是政府行为，但在我国现阶段的经济社会发展过 程中，在强化经济发展及 GDP 指标的情况下，规划（ 特别是专项 规划）的政府行为已经由某些规划实施业主及投资商所替代。规划 方案本身的利益公平性和相关规划间的协调性研究被削弱，规划方 案实施业主的经济利益扩大化，使规划方案的经济效益与环境保护 的关系更加难以协调，导致难以进行真正意义上的规划环评。 2.2 规划环评的定位问题 我国目前的规划环评定位并不能算为完全意义上的战略环评。 因此，我国目前开展的规划环评从评价内容、评价方法、评价深 度和最终的规划环评成果及审查要求等方面看，实质上处在战略 环评与项目环评之间。 2.3 规划环评的对象问题 我国目前开展的规划环评的主要对象为专项规划，而对综合性 规划环评的要求较弱。如：水资源至少应包括三个方面，即水量资 源、水能或称水力资源、水环境资源。按照水资源利用的优先顺序 ; 及我国“水法”的法律条款规定， 在水资源利用中首先是水量资源 开发利用问题， 及人类生活与工、农业生产用水问题；按照生态 环境保护及我国的水能资源开发环保要求，必需保障规划涉及河 段的生态环境用水量。但由于水能资源开发规划环评涉及的是水 能及水力资源开发的规