企业依法取得土地使用权.docVIP

从上世纪九十年代中期开始，我县陆续出现了近万人的企业下岗、失业职工。国家虽然出台了一些救助政策，解决了部分困难下岗职工的生活、养老及住房问题，但是多数下岗工人现在居住环境依然很差，特别是原破产企业职工宿舍屋面渗水严重，下水道管网老化导致经常破裂，物业管理因收费难而无法正常运转。而且这些问题难以得到及时有效的解决，已成为影响城镇社区稳定和谐的一个重要因素。应该采取措施积极主动合理合法予以解决，让特殊群体与大家一道共享我县改革发展成果。 一、基本情况和存在的问题 茅坪镇现有三个社区居委会，12个居民小组。三个社区共有72家破产改制企业、122栋职工宿舍，共330个单元，居住4042户、14072人，涉及到17个县主管局。企业改制破产后，下岗职工一夜之间由单位人变成了社会人，他们的一切同时移交给所在社区进入社会化管理。当时，受政策、财力限制，整个移交工作不配套、不完善。对于移交之后出来的问题，各个县主管局因受财力的限制无力管、不愿管，也更怕管。 目前，茅坪城镇社区破产改制企业职工居住环境存在的主要问题有： 1、屋面漏水严重。近几年来，原木材公司、航运公司、织布厂等6家破产企业的13栋房屋屋顶出现渗水问题，经社区居委会多方争取，茅坪镇政府积极协调，在县林业局、县交通局等单位主要领导的亲自关心和支持下，先后筹措资金对相关楼栋进行了维修，解决了眼前问题。而金茂粮油公司、县油脂集团等单位，由于主管局无力筹措维修资金，屋面渗水的问题至今无法解决。 2、下水道老化，经常出现破裂。下水道等管网由于设计安装不是很配套，使用时间比较长，加之腐蚀损毁情况比较严重，破损破裂在所难免。但由于大部分下岗职工生活困难，自己拿不出钱，另一部分职工因下岗对社会有怨气而不愿出钱，同时社区居委会也无力承担这些费用，一旦下水道堵塞破裂不能得到及时维护，致使污水横流，民怨较大。近两年来，县政府采取一事一议解决了一些问题，但由于点多面广，没有制度保证，无法从根本上解决问题。 3、基础设施不配套。部分单位居住楼比较偏远，存在着亮化、硬化、绿化不配套的问题。特别是没有安装路灯，存在严重安全隐患，多次导致行人摔伤、夜晚遭抢等事件发生。如县酒厂、金茂粮油公司等居住区因无照明路灯，经常有学生上学摔伤情况。 4、物业管理不能正常运转，公共环境差。破产改制企业职工居住区业主委员会成立难、组织难、运行难。在社区居委会的努力下形成了一些业主委员会，但由于业主不支持，遗留问题多，费用收取难，业主委员会多是半途夭折，或是有名无实。导致公共卫生无人管，垃圾清运无着落，环境卫生每况愈下。 5、破产改制企业职工因居住环境问题长期得不到很好解决，下岗职工认为社区组织无能力，主管单位不理睬，情绪很大，怨气很大，给地方带来不稳定，给社区带来不和谐，社区维稳压力十分巨大。 二、原因剖析 1、思想认识不够高。应该承认国有企业下岗失业职工是我县改革开放和企业改革改制的积极支持者、主动参与者和利益奉献者，我县改革开放30年来所取得的巨大成就，有他们所作出的贡献。由于改革的阵痛造成的心理创伤短期难以弥合，部分下岗失业职工及其亲属采取了一些不适当的方式来反映面临的困难问题和他们的诉求，引起少数部门对其存在一定的反感或厌烦情绪。对他们采取的措施是能回避就回避，能拖就拖、能躲就躲，生怕问题棘手，惹火烧身，致使不能客观估价下岗职工的贡献，不能深刻体察他们面临的实际困难和问题，当然也就谈不上主动研究解决他们的问题。 2、投入机制不健全。一是多数下岗职工经济收入十分有限，自己无钱缴纳住房维修基金；二是由于条件所限，多数破产改制企业在破产改制时未按要求预提房屋维修基金，存在改革欠账；三是下岗职工人心不齐，思想有情绪，难于组织，自治推进难度大；四是县镇政府财力有限，难以有效兼顾。 3、办法措施不力。一是责任不明确。没有明确相应责任主体，对于出现的问题，社区无力管理，主管局不愿管，最终只能找政府。二是缺乏长效机制。出现问题后“头疼医头、脚疼医脚”倾向严重，总是临时抱“佛脚”，既没有长期解决的规划，也缺乏年度改造的计划。三是监督不力。破产改制企业职工的居住环境问题，只有在各种创建检查验收过关之时才有人过问，总是只有在下岗职工多次上访或被新闻媒体曝光引起社会关注后才有人处理，平时无人管理，工作无人问津。四是社区自治推进不够。对下岗失业等特殊群体，如何加强教育引导，推进居民自治，共同改善生活环境，研究推进不够，社区居民的依赖性思想突出。 三、几点建议 1、提高认识，强化领导。从县镇领导、社区干部，特别是下岗职工，都要提高对居住环境改造的认识。党委政府要把解决这一问题作为贯彻落实科学发展观的重要工作研究，列入改善民生的工作措施落实。建议县委县政府要明确领导，组建专班，深入下岗职工居住区，认真开展全面详细的调查研究，召开专门会议听取汇报，专题研