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航空摄影测量法在农村宅基地确权登记发证工作中应用分析 　　摘 要 本文结合作者的工作实际，根据农村宅基地的现状给全野外地籍调查方法带来的种种不利，主要探讨分析了航空摄影测量法在农村宅基地确权登记发证工作中的应用优势。 　　关键词 航空摄影测量法；农村宅基地；地籍；应用分析 　　中图分类号P231 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）91-0168-02 　　开展农村宅基地确权登记发证，是深入贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，全面、准确地查清全国农村集体土地权属状况，登记确认农村集体土地产权，依法保护农民集体和个人的合法权益，奠定农村集体土地产权管理的基础，为农村土地管理制度和农村土地产权制度改革创造条件。全国各地陆续开展了农村宅基地确权登记发证工作。本文结合工作实际，主要对航空摄影测量法在农村宅基地确权登记发证工作中应用优势进行分析。 　　1 航空摄影测量法概述 　　航空摄影测量法是指在界址点坐标全部采用解析法外业实地测定，地物点及其他要素的平面位置采用航空摄影测量法施测。即：以航空摄影资料为信息源，利用数字摄影测量工作站（DPW—digital photogrammetric worker），经数据采集、数据处理、地物测绘、图形编辑、生成符合地籍管理要求的数字线划图（DLG）。将解析界址点、界址线及其他地籍要素与数字线划图叠加，经调整和整饰，形成数字地籍图。其主要工作和技术流程，如图1。 　　2农村宅基地的现状对全野外地籍测量的影响 　　农村宅基地确权登记发证的主要任务是以县（市、区）为基本单位，依据第二次土地调查成果和年度土地变更调查成果、已有的土地权属和土地登记资料，对宅基地使用状况全面进行权属调查（核查），查清宅基地宗地的界址位置、界线走向、面积；调查成果经公示确认后，作为宅基地使用权登记发证的依据，登记造册，核发证书。根据地籍调查成果和土地登记结果，建立宅基地使用权数据库和管理系统。近年来，随着各级政府涉农优惠政策的不断推出，农民生活和经济条件有了新变化、新提高。但是在农村宅基地使用管理中，由于涉农政策制度上和工作中的缺陷，各种矛盾日益显现。采用全野外地籍调查方法，严重影响和制约着农村宅基地确权登记发证工作的顺利进行。 　　2.1农村宅基地建房混乱、规划滞后，对全野外地籍测量的影响 　　全国大部分村庄的建设缺乏科学规划指导，加上长期以来宅基地无偿使用，农民住宅低水平重复建设，村庄“散、乱、小”现象普遍存在，土地利用比较粗放。村庄规模过度扩张，或是沿公路“线状”延伸，或是沿村庄外延扩展，没有形成集中布局的势态，使得村庄四周新楼林立，而内部却破烂不堪，空心村越来越多，使作业员在采集数学要素、地形要素的时候非常困难。 　　2.2宅基地闲置、长期无人居住，对全野外地籍测量的影响。 　　随着社会的飞速发展，市场经济的不断深入，农业生产机械化程度的不断增强，农村大量的剩余劳动力选择进城务工，致使自己的宅基地闲置，其次是富裕起来的一些农民纷纷进城购房定居，成为城市居民，他们通过合法途径取得的农村宅基地长期无人居住，处于闲置状态。还有就是因为农村宅基地在一定程度上具有福利和社会保障的功能。当前，由于自然环境、成本等因素，城镇居民在农村购置宅基地、违法建造住宅、侵占耕地的现象增多，造成圈而未建、建而未住的也随之增多，使作业员在采集数学要素、地形要素的时候非常困难。 　　2.3宅基地隐形交易，难以确权，对全野外地籍测量的影响 　　在我国的广大农村，一方面，宅基地隐形交易频繁，由于缺乏必要的程序和手续，致使无法确权登记，另一方面 ，农村违法建房普遍存在，未批先建、少批多建以及一户多宅现象比较突出，行政区划要素、地籍要素采集困难，致使确权登记发证缺乏一定的法律性和公信力。 　　3 航空摄影测量法在农村宅基地确权登记发证工作中的应用优势分析 　　3.1地籍图测绘方法的优势分析 　　地籍图测绘方法主要有全野外数字测量成图、数字摄影测量成图。全野外数字测量是在已知控制点上架设全站仪或GPS，同时采集测站点与界址点、地形点、其他细部点之间的距离、角度等数据或直接采集界址点坐标；将其自动传输到电子手簿、IC卡或便携式微机记录，现场绘制草图。内业借助计算机及其配套的数字测图软件，通过数据处理和图形编辑生成数字地籍图。而航空摄影测量法是指在界址点坐标全部采用解析法外业实地测定，地物点及其他要素的平面位置采用航空摄影测量法施测，作业员主要在像片上进行量测和解译，无须接触被测物体本身，很少受自然和地理条件的限制。二者比较，全野外数字测量法要架设全站仪或GPS，同时采集界址点、地形点、其他细部点等，再加上宅基地现状对地形要素测量的影响，使之过程繁琐、施测