浅谈对凤县集体林权制度改革后几点思考.docVIP

浅谈对凤县集体林权制度改革后几点思考 　　摘要：凤县紧紧围绕集体林权制度主体改革工作，全面完成勘界确权任务，取得了阶段性成果。但也存在一些问题，主要表现在：林权发证、建档工作量依然很大；放活经营权、落实处置权、保障收益权的配套改革工作还未开展。本文对后续工作进行了探讨和思考主要是：加快工作进度，全面完成林权发证；完善配套改革，提高林业服务质量；改革管护制度，创建资源保护机制；培育后续产业，增强林业发展后劲。 　　关键词：林改工作；后续思考 　　凤县紧紧围绕集体林权制度主体改革工作，按照中央省市林改工作要求，结合实际理清思路明确职责细化任务，经乡镇及全体工作人员的努力工作，全县勘界确权工作已全面结束，取得了阶段性成果。 　　1.采取的措施和经验 　　1.1强化组织机构，高住推进林改工作 　　风县始终把深化集体林权制度改革作为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要任务来落实，在工作中坚决贯彻林改工作会议精神，坚持“县上直接领导、乡镇组织实施、村委会具体操作、各部门搞好服务”的工作机制推进林改工作。一是对各级集体林权制度改革领导小组组织机构保持绝对稳定，做到机构不散，人员不撤，确保工作的连续性和稳定性。二是继续实行县级领导干部联系乡镇林改工作。加大对林改工作的检查、督促和协调力度，确保林改工作顺利推进。三是向乡镇派驻林改指导组，各乡镇抽调了年富力强、熟悉农村工作的干部，深入到村组指导开展林改工作。四是各乡镇积极配合县林改办做好外业确权勘界的检查验收工作，对工作中存在的问题进行了现场整改和纠正，对普遍存在的问题提出完善意见和整改措施。五是落实了林改专项经费。 　　1.2健全工作制度，保障林改工作运行 　　一是建立风险预测防范制度。对于历史遗留、利益冲突形成及潜在的矛盾纠纷深入排查摸底，按照制定的《凤县林改社会稳定风险预测评估化解方案》。针对调研存在的政策落实、工作方式等4类问题9个要素进行了充分的风险预测评估，出台了10条化解风险的稳控措施。二是建立工作责任倒查制度。严格执行县纪???、监察局《关于严肃集体林改工作纪律的通知》，进一步规范工作行为，明确林改工作第一责任人和直接责任人及技术责任人，确保出现任何问题都能追查到底。三是建立目标责任考核制度。逐级签订目标责任书，逐级分解，层层落实，同时，把林改工作纳入年度目标责任制考核，通过激励奖惩措施有效促进了工作落实。四是建立领导督查指导制度。县级四大班子领导先后多次深入乡镇检查指导林改工作，采取座谈会、走访群众、查看工作资料等多种形式，听取群众对林改工作的意见和建议，及时协调解决工作中出现的问题，督促任务落实，保障工作顺利进行。 　　1.3抓好自查验收，提高勘界确权质量 　　林改工作质量直接反映的是群众的利益和改革的成效。由于地处的立地条件林分质量差异较大，在分配中难以做到绝对公平。尽管按照“因地划分、优劣搭配、数量平衡”等分配办法，但真正做到林改过程群众参与群众决策群众签字群众享受依靠群众实现，充分体现林农的主体地位还是有一定的难度。为检验工作质量，结合省市林改验收方案和全县工作实际，制定了《凤县林改检查验收办法》，深入到勘界确权完成快的坪坎镇进行了检验，对不完善的检查内容进行了修订。由县林改办技术力量组成检查验收小组，对验收中发现的问题，责成乡镇限期整改，经补充完善，勘界确权宗地合格率达98%以上，提高了外业勘界确权工作质量。 　　1.4加大政策落实，确保计生优惠到户 　　林改勘界确权工作已经完成了65%时，《省计划生育条例》出台实施，要求对在农村的独生子女家庭，林改时增加一个人份额的承包林地。针对计划生育户林改政策落实召开了3次会议，并安排各勘界组配合乡镇计生站深入村组逐户摸底后，及时制定了《凤县林改计划生育家庭优惠办法》，按照未确权、已确权村组有集体保留、已确权村组没有集体保留等三种情况分类对待。对全县符合计生家庭林改优惠政策的1219户，划分林地2333hm2，一次性给予经济补偿16.6万元。 　　1.5狠抓争议调处，化解林地纠纷矛盾 　　坚持以林区稳定和谐、社会效果良好为检验林地争议调处工作成效的最高要求，思路上不断开拓，方法上不拘一格，努力找到符合当地实际、易于被农民接受并具有现实操作性的方法，不断提高调处工作实效，总结探索了三种方式有效的化解了各种矛盾。一是确认方式。实际操作中，由乡镇领导带领分山相关人员及村内参加过“三定”的见证人，到现场由双方指明界线，并通过查阅档案资料和现场确认达成协议。经多次协商不成的，再提请上一级部门或政府出面协调。二是互让方式。在调处过程中，突出“法、理、情、利”原则，根据纠纷的实际情况，采取面对面、背靠背来解决群众实际困难等形式的方法。对纠纷双方不能准确提供林权依据，林地边界不清晰，经友好协商