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关于加强林地流转管理研究 　　[摘 要] 林地流转目的是为了盘活林业资源，是市场经济条件下现代林业发展的客观必然，是建设生态林业的目标要求，是促进林农增收的有效途径。但是由于流转程序不规范，缺乏对林地流转行为的监控等，造成了想流转但不知如何合法流转，已自行流转但程序不规范，得不到相应的保障，不敢投资发展等系列问题，从而制约了林业产业发展。只有加快立法进程，规范流转程序，建立健全交易平台，使林地、林木这些生产要素作为商品进入市场，提高林地利用率，才能促进林业持续健康的发展。 　　[关键词] 林地流转 管理 研究 　　[中图分类号] F3010 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0104-02 　　随着市场经济的发展、人类生存的需求，生态建设成为精神文明建设不可缺少的部分，林业各项工程如退耕还林、封山育林、环城公园、道路绿化等掀起了造林绿化的热潮，伴随??这股热浪林地流转也悄然而现，特别是实施集体林权制度改革以来，推进了农村体制机制创新，为进一步解放农村社会生产力注入了强大的动力，随着集体林权制度改革的深化推进，造林向着区域化、规模化发展，各地涌现出了承包林地或荒山的造林大户，林地流转形成不可逆转的发展趋势。但是在流转过程中存在着各种问题，必须解决这些问题，才能进一步发挥林地流转的作用。 　　一、林地流转的意义 　　林地流转是指在不改变林地所有权和林地用途的前提下，将林地的使用权按一定的程序，通过招标、拍卖、协议等方式，有偿的由一方转让给另一方的经济行为或产权交易行为。林地是发展林业的基础，林地使用权流转是实现林地资源有效配置的重要方式，推进林地流转是发展现代林业的迫切需要，规模化、区域化经营是现代林业发展的基础模式。将分散的小块林地向懂经营、善管理的市场主体流转，能有效促进林业资源的优化配置，促进林业规模化、品牌化经营水平的提高，增强市场竞争力，把林业生产力从零散的、传统的、粗放的山区经济中解放出来，有利于林农转产转业，实现增收致富。林地流转可以聚集更多的社会力量投资林业，有利于林地面积的扩展、林分质量的提高，也有利于管理方式的转变，形成多层次、全方位、更加完备的现代科学管理新机制。 　　二、林地流转的现状及存在的问题 　　1.现状 　　目前的林地流转活动是在理论不足和实践经验缺乏、法律体系不完备、没有权威机构的鉴证、没有专业技术人员的指导、没有合同文本的约束和保障、没有经过评估的情况下，林地经营人自发开展的活动，存在随意性和不稳定性，存在较大的纠纷隐患。 　　2.存在的问题 　　2.1对林地流转的认识问题 　　主要有三个层面的误区，一是源于群众方面的，由于对林地资源管理、开发利用等方面知识的缺乏，造成了群众的两种极端思想，部分群众认为林地没有价值，盲目流转于他人；另一部分群众则是受传统观念的影响，认识不到林地林地流转的意义，而不愿流转林地。二是源于工作人员方面的，由于现行的法律、法规、体制关于林地流转方面不是很明确，所以乡镇工作人员及林业主管部门工作人员怕在办理林地流转过程中有不周全的地方，怕承担责任，起不到积极鼓励引导林农林地流转、合理开发利用林地资源的作用。三是源于受让方方面的，认为林地就如同商品一样，出资流转后，库存起来，而忽略了对它的投资开发，又或者有的人转手再流转出去，把林地流转作为一种职业来进行炒买炒卖。 　　2.2林地流转的程序及制度问题 　　目前，没有出台关于林地流转的单行法律法规，在流转手续、流转程序等方面存在以下现象： 　　2.2.1不少农户采用“口头协议”的方式或者只签订简单的转让协议，私下进行自发性流转，没有经发包方同意，也没有签订正式的合同文本约定双方的权利、义务，这样，给发包方在管理方面以及他们之间权属纠纷埋下了较大隐患。 　　2.2.2受让方在自认为已经流转成为自己的林地，不知通过一定的程序办理林权证或者寻求其他法律保障来保护自己的权益，有个别林地流转人将流转收益短期内消费后，缺乏生活来源，又出具自己手中的林权证与受让方产生纠纷，争夺林地经营权。 　　2.2.3在1998年修正的《中华人民共和国森林法》中对于可以依法转让、作价入股、合资、合作造林的森林、林木、林地作出了规定，但没有明确哪些方式取得的林地或林木不可以进行流转或者再流转，流转双方都应具备哪些基本条件，办理林地流转应按照什么样的流程进行，各级承办机构应该作哪些方面的审查，又应当承担什么样的责任，没有经过合法流转而自行流转的林地权属应该如何认定？这些如果能详尽的列出条款规定，纳入森林法规，会防止一些犯罪分子伺机炒作林地，也可防止集体林地的流失、农民失地的痛苦。 　　2.3流转的价格问题 　　近年来，林地流转过程中，大部分林地价格都趋于自定义价格，而且基本都偏低，